白云区城市更新不停步，“华南设计之都”呼之欲出

（通讯员/云宣）今年，广州城市更新抛出新政策，在全市范围内挑选26个城市更新项目作为“城市更新管理权限下放到区政府”的试点，可以说，审批权的下放对这26个重点项目都意味着重大的政策利好：踏进了行政审批的绿色通道，对于控制成本、有效推进项目的实施无疑是一颗“定心丸”。

继白云区均禾大道北工业区项目成为村级工业园类“第一个吃螃蟹者”后，日前，黄边村工业园改造项目获审议通过，这标志着鹤龙街黄边片区成片连片旧厂房改造正式启动。

地铁上盖，近50万平方米更新建筑落地

据了解，该项目是今年白云区审批的第二个村级工业园改造项目，2016年广州市审批的2个村级工业园改造项目均在白云区。黄边村工业园位于白云区鹤龙街辖内，属白云新城规划黄边站点周边创意产业片区，地铁2号线黄边站上盖，毗邻空港大道西侧，与机场高速、华南快速干线向衔接，距离白云国际机场仅15分钟车程，周边有优厚的教育、住宅、医疗等资源，坐拥优越的地理位置和成熟的配套。黄边村工业园的建筑物现状主要为村工业厂房。依据广州市城市更新“1+3”政策，该项目将移交政府用地面积约5.9万平方公米，建筑面积约14.84万平方米；村社可获用地面积约13.8万平方米，建筑面积约34.5万平方米。也就是说，该项目将有近50万平方米建筑更新落地。

产城融合，致力于打造“华南设计之都”

“产城融合已成为城市发展的重要趋势。”鹤龙街道办事处负责人说，黄边村工业园区的升级改造项目，是要打造一个高附加值、高产出、绿色环保、低碳智能、可持续发展的产业集群和优质园区，发展村社，优化产业，实现多方互利共赢。

黄边村工业园改造开发的目标，就是打造一个集聚建筑设计（涵盖施工、监理、评审、招投标等）、工业设计、时尚设计等设计行业及其上下游企业的产业园区，为设计行业提供全面、精细化的配套服务，让黄边片区成为国际品牌摇篮、产业创新标杆、城市形象名片、绿色共享示范。

“如果项目建成，村社集体收入估计会翻番。”黄边经济联社相关负责人表示，除了经济效益，还有社会效益、人文效益等，届时以商业、办公等服务业为主的企业，将摒弃低端产业，成片连片打造，有利于辐射周边。

鹤龙街道办事处负责人表示，黄边工业园整体体量明显，其位于白云新城北片，有望形成示范带动作用，其定位为高端创意产业功能区，也将是鹤龙街的规划打造“四大片区”的龙头所在。未来，鹤龙街将打造四个产业功能聚集区，包括在白云大道北地铁站周边建设现代汽车展览区的汽车展贸聚集区、在市中级法院周边打造华南法律服务聚集区、在地铁14号线鹤南站周边建设生物医药产业聚集区、建设“华南设计之都”的创意产业聚集区，以及围绕四个产业功能区正在建设的一力总部大厦、鸿粤汽车、海瑞中心、龙禧中心等重点项目。

白云区推进村级工业园改造

白云区建设用地规模有263平方公里，其中已标图建库并经省国土资源厅验收同意的“三旧”改造地块总用地面积134.7平方公里，上述用地中集体土地占了99%以上（旧村庄类型约88平方公里，集体旧厂房类型约44平方公里）。鉴此，近年来白云区不断探索推动集体旧厂房改造的尝试，最具代表性的是永泰村茶山庄地块，2014年白云区探索“城中村综合整治+城中村安全隐患整治+集体旧厂房改造”的“1+1+1”模式推动旧村庄综合整治改造，同步释放集体低效利用厂房用地，核心是通过支持集体旧厂房地块实施改造，筹集旧村庄整治资金，该模式获得了省市领导的肯定。2016年市政府出台《广州市城市更新办法》，明确集体旧厂房改造可不与留用地指标抵扣挂钩、可不需与城中村改造相结合，为白云区加快推进村级工业园（成片连片集体旧厂房）改造提供了新的政策支持，广州市城市更新局也迅速响应，将纳入广州市2017年重点城市更新计划的项目审核审批权将下放到区政府，由区政府主导项目实施改造。市政府的政策和市相关职能部门的大力支持为白云区推进村级工业园改造创造了良好条件。

在政策允许和广州市相关部门的大力支持下，白云区迅速行动，对全区集体旧厂房宗地进行全面梳理，提出将白云区均禾大道北（原东平玻璃厂）、黄边村工业园、凰岗村工业园3个村级工业园改造项目纳入广州市2017年重点城市更新计划，并研究改造方案编制指引、报审程序、民主程序履行程序、产业引导机制等，形成了一套完善的操作流程。在此基础上，白云区于2016年8月18日审议同意了白云区均禾大道北（原东平玻璃厂）改造项目，于2016年12月21日审议同意了黄边村工业园改造项目，目前两宗项目均正加快推进批后实施。

除了加快审批脚步，白云区还在积极探索村级工业园改造的各项政策配套文件，如制定了政府统筹部分收益分配原则，计划将部分政府收益返还属地镇街、村社，用于地区公建配套设施完善、村容村貌整治工作；引入前期投资人，解决城市更新宗地上现状建筑物清拆难题；成立产业研究协会，确保通过城市更新项目的实施有力推进产业转型升级等等。这些配套政策的制定，在《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》文件精神的指导下，有效加快了同类项目的推进。

探索旧村庄微改造新模式

近年来，白云区结合创建“干净整洁平安有序”城市环境工作，花大力气狠抓了永泰茶山庄改造、三元里古庙周边整治、柯子岭客家风情街、马岗欧陆风情街等一批整治项目，获得国家、省、市认可。综合新政精神和白云区城市建设经验，白云区下一阶段白云区城市更新总体思路是因地制宜、结合村民意愿推进旧村庄改造，统筹开展旧厂房和老旧小区改造，重点实施旧村庄微改造和集体成片连片旧厂房（村级工业园）改造。经努力争取并获市城市更新局大力支持，目前市政府正计划将白云区作为旧村庄微改造试点，拟由白云区探索旧村庄微改造新模式，加快城市面貌的改善和提升，促使城中村尽快美起来、安全起来，村民富裕起来。

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