微改造新范本：仰忠社区蝶变进行时
为贯彻落实市委任学锋书记赴基层开展春节慰问时提出的关于加快推进老旧社区微改造工作的指示精神：“推进社区微改造，启动一批改善人居环境的城市更新试点项目，将珠光街作为越秀区老旧社区“三线三管”整治试点，先入户开展调查摸底，再制定整治方案，抓紧实施推进，所需经费由市、区、街道和社区居民共同承担。”根据区委、区政府的工作部署，以珠光街仰忠社区为试点，市、区有关部门和珠光街紧密围绕“三改造一落实”（改造公共设施、改造老旧房屋、改造人居环境、落实物业管理）工作主线，紧扣标准化、精细化、品质化，扎实开展“三线三管”整治、老旧房屋外立面整饰、楼道内部综合改造等整治任务，大力推进居民自治工作，推动仰忠社区微改造试点工作进展顺利。
一、工作进展情况
一是“三线”改造初见成效。以“各家共建、主干下地、支巷拉挂、剪除旧线、光纤入户”为标准，供电线路整治方面：完成厂后街、东横街和麦栏街横跨道路供电架空线下地、北京路地铁站前供电架空线下地及废旧电杆拆除工作；完成仰忠社区60栋楼宇非标准一户一表改造，涉及居民1195户，新换电表箱195只，新敷设线槽13.5千米、电线14.3千米，清剪废弃线路15.8千米，新装接线盒1295个，新换楼梯灯和灯开关398个。通信、有线电视线路整治方面：完成厂后街、麦栏街主街和东横街通信线路下地工作，新建通信合建管廊3050米、合建管孔18.3千米、公共线槽6.5千米，新铺敷设光纤51千米，清剪废弃线路80千米，完成1020户居民光纤升级改造，厂后街、麦栏街光网覆盖率达100%。
二是“三管”改造推进顺利。燃气管道方面：配合燃气公司完成厂后街81号、83号、85号、87号楼和麦栏街7号、9号楼管网铺设，符合条件的85户住户报装71户，报装率达83.5%。供水、消防管道方面：投入33.5万元完善19个楼道的消防设施，为60多户出租屋住户派发灭火防火器材；
完成厂后街、麦栏街部分市政公共供水管网更新改造，更换表前市政管100米，水阀8个，表后公共管网改造550米，浮球18组；已完成厂后街81号83号、85号、麦栏街1号、3号、3号之一、5号、5号之一以及万福路178号之四、178号之五涉及500多户居民的供水管道改造，完成麦栏街8号、10号、万福路182号、190号、192号五栋楼200多户居民实行水表抄表到户工作；更换市政消防栓3座，完成厂后街81号、83号、85号、87号等23栋楼宇的消防管网改造。排水、排污管道方面，完成厂后街、麦栏街、东横街的道路排水更新改造，改造排水管991米，路面改造6000平方米，改造市政井72座；已完成辖内35个化粪池的清疏和维修。
三是房屋外立面整治加快推进。厂后街、厂后横街、麦栏街等11个门牌的房屋外立面整饰已于去年底前完工，其余楼宇外立面整饰将作为第二阶段力争2017年上半年完成。目前已完成厂后街81、83、85、87号、麦栏街1—7号首层防盗网翻新和雨篷更换，330户邮箱的更换工作全部完成，其他需要更新、更换的防盗网、雨篷和室外排水排污管与第二阶段房屋外立面整饰已完成方案设计，力争2017年上半年完成。拆除违法建设18处，合计575.3平方米。
四是综合改造有序推进。加快楼道内部综合改造，33个楼道更新改造工程已于去年底完成，翻新梯间内墙25800平方米，楼道内天花9030平方米，新贴楼梯及走廊踢脚线7740米，修补楼梯扶手3010米，修补2300级楼梯级，清洗或翻新大门33樘。加强社会治安及群防群治工作，建成17平方米社区视频监控中心，完成28个视频监控点升级安装，并对符合建设标准的62栋房屋安装出租屋门禁系统，社区内街巷实现治安防控全覆盖。完成仰忠社区照明设施升级改造，安装附墙灯50支、庭园灯16座、埋地管道500米、埋地导线1000米、维修井32个。建设仰忠休闲广场，完成厂后街26株大叶紫薇行道树种植和仰忠景观石时花配置，并对社区居委会对面围墙进行绿化美化改造，社区环境焕然一新。
二、主要工作亮点
（一）“强”工作保障，狠抓微改造工作落实
一是健全工作架构。成立广州市越秀区仰忠社区微改造试点工作领导小组，由市人大副主任赵小穗担任组长，越秀区王焕清书记、苏佩区长任常务副组长，市住建委等20个市、区部门为成员单位，领导小组下设办公室，由越秀区分管区领导任办公室主任，珠光街主要领导任常务副主任，负责整治工作的组织协调、具体推进等工作，筹建珠光街仰忠社区微改造建设工作组，在仰忠社区设立微改造建设办公室，下设公共设施改造、旧楼宇改造、人居环境改造、综合协调、资金监督审查等五个专项工作小组，确保微改造人员到位、任务到人。
二是加大经费投入。综合考虑各方情况，建立经费投入机制，按照“市里出一点、区里出一点、街道出一点、居民出一点”原则，集聚各方资源力量，全力保障仰忠社区微改造建设。仰忠社区微改造项目总投资约3000万元，其中市财政安排专项资金1450万元，区财政筹措项目资金约1500万元，街道投入部分自有资金，充分发动社区居民群众筹集资金参与改造，同时积极协调“三线三管”管线单位出资改造自各自管网，为社区微改造提供了坚实的经费保障。
三是优化建设方案。区房管局、建设水务局、城管局、街道等部门赴天津市和平区实地考察旧楼区居住功能综合提升工程，学习借鉴相关工作经验。制定《珠光街仰忠社区微改造项目基础数据调查表》，列明各个楼房改造项目的具体数据和公共空间的改造内容，广泛充分摸清居民群众对微改造的需求和意愿，形成《珠光街仰忠社区微改造项目一览表》，确定改造建设项目45个（其中规定项目31个，自选项目14个）。结合仰忠社区实际，以我区前期制定的45项改造内容以及市更新局制定的《历史城区社区微改造建设标准（征求意见稿）》为基础，联同区建设局、房管局共同起草了《广州市越秀区珠光街仰忠社区微改造工作标准》，为科学推进社区微改造建设打好基础。
（二）“强”市区联动，凝聚微改造建设合力
社区微改造时间紧、任务重、要求高，为统筹协调解决仰忠社区微改造工作中的困难和问题，确保工作有效推进，市、区各级部门主动增强大局意识和协作意识，“一条心”作战、“一盘棋”推进，形成社区微改造的“大合唱”。
一是强化领导小组统筹作用。赵小穗主任作为试点工作领导小组组长，多次冒着高温酷暑实地察看了仰忠社区微改造项目建设情况，积极召集和主持召开试点工作领导小组工作会议专题研究推进仰忠社区微改造工作，并发动各成员单位深入仰忠社区认真开展摸查，及时组织调研，积极听取意见，在协调市自来水公司开展二次供水设施建设、北京路地铁站前供电架空线下地及废旧电杆拆除工作、市更新局制定《历史城区社区微改造建设标准（征求意见稿）》等方面，为仰忠社区微改造争取了有力的支持。二是强化越秀区主体作用。越秀区主要领导坚持亲自抓、抓落实，多次深入社区现场办公，及时研究解决困难和问题，并主动联系广州市越秀区仰忠社区微改造试点工作领导小组市级成员单位，争取改造项目在总体规划及资金等方面取得有力支持。三是加大市区沟通力度。建立越秀区委、区政府与市级相关部门的对接沟通机制，区有关职能部门及珠光街积极加强与市城市更新局、市住房和城乡建设委员会、市财政局、市供电局、中国电信越秀分公司、市来穗人员服务管理局、市城市管理委员会、市水务局、市水投集团、市自来水公司中区供水分公司、市地铁总公司、市邮政局、市路灯管理所等单位的沟通联系，逐步形成紧密配合、联动共建的工作格局。
在市、区有关单位的大力支持下，仰忠社区微改造各项工作衔接顺畅、高效推进，其中市更新局支持改造资金1450万元；市供电局负责整个社区内强电改造项目和资金投入，中国电信越秀分公司牵头负责对社区内的网线进行更新改造，市来穗局投入试点楼道视频监控门禁改造；市水投集团负责实施社区大楼二次供水设施更新改造，并负责对二次供水设施进行日常维护；市路灯管理所出资计划全面铺开社区路灯改造，市邮政局负责更新社区信报箱设置等，为共同打好仰忠社区微改造这场攻坚战提供了有力的支持和保障 。
（三）“重”居民自治，筑牢微改造群众基础
一是完善居民自治工作方案。成立由街党工委书记挂帅的广州市越秀区仰忠社区微改造居民自治工作领导小组，制定《珠光街关于发挥居民自治推进仰忠社区微改造的工作方案》，梳理出政策法规及自治理念宣传、居民自治队伍建设、议事决策平台建设、居民自治长效机制建设等四大类12小项整治工作任务，并在街民政科设立办公室统筹协调督导检查、情况通报等日常工作，确保居民自治工作任务到人、落实到位。
二是建立居民议事协商平台。成立仰忠社区微改造居民咨询委员会，根据居民数量、地域分布、辖区内组织资源等情况，推选社区党组织负责人、楼组长代表、“两代表一委员”、居民代表等担任议事会成员，目前，共有议事会成员11名。围绕社区微改造建设内容和各阶段热点问题，根据问题所涉及的人群范围和职能分工，梳理出环境卫生、治安维护、公共设施三类议事内容，每类事项由议事会成员及社区专线社工负责召集居民代表参与商议。建立完善社区议事协商制度，制定了《仰忠社区重大事项公示和听证制度》、《仰忠社区居民会议议事规则》、《仰忠社区协商议事委员会工作制度》、《仰忠社区议事工作制度》、《仰忠社区治安防范网络建设联席会议制度》等一系列议事制度，逐步形成“居民事、居民议”的良好氛围。
三是落实自治物业管理。积极推进以社区为单位的物业管理“一落实”任务，严格按照“双过半”原则，以调查问卷形式征询改造范围内全体居民群众是否同意物业服务议事会推荐名单，是否同意开展物业服务管理。在同意率达到“双过半”的前提下，最终推选李萱、曾广源等楼组长和热心居民担任议事会成员，推动形成以居民自治为核心的社区物业管理模式。整合“两代表一委员”、楼组长和热心居民等党群资源，成立仰忠社区物业服务中心，制定《仰忠社区物业服务方案（初稿）》和《仰忠社区物业服务工作制度》，梳理明确人员配置、工作时间、工作内容等物业服务标准，并以调查问卷形式听取全体居民意见。由物业服务议事会组织议事会成员、全体楼组长以及街道和居委会工作人员，围绕社区治安管理、环境卫生管理、基础设施维护等社区服务管理重点，研究梳理仰忠社区物业服务范围，及时制定物业服务项目清单、物业服务经费方案等配套文件，确保社区物业管理科学、有序。
（四）“活”难题调解，提升微改造工作实效
“三线”改造工作，特别是网络通信管线的改造，涉及到众多企业和部门的职责分工、利益调整和管理衔接，成为改造项目中的一大难点。由于先期广州市部分区域的“三线”改造，采用选定较大的四家管线单位统一实施改造的办法，对其它较小的通信企业及对用户在选择通信公司等方面都造成了一定的局限及影响。为减低“三线”改造由于利益分配不均、居民选择不便而造成的矛盾纷争，区委、区政府主要领导多次统筹越秀供电局、市通建办、各大网络运营商、建设和水务局及珠光街等有关部门，就“三线”规范整治的施工改造方案进行了多次的实地考察和工作研究，最终明确仰忠社区通信线路整治，由在仰忠社区内市场占有份额最多的中国电信股份有限公司作牵头单位，各运营企业配合，共同实施通信管线的更新改造。在该整治思路，区建设和水务局作为监督牵头单位，按时间节点落实完成设计方案，完成委托书、协议书签订工作；各运营企业按市场占有份额平均分摊管网升级改造费用，并负责做好各自用户光纤入户的接线工作，最终使“三线”改造项目实现了共建共赢。
（五）“广”社会宣传，营造良好社会氛围
一是创新社会宣传手段。在珠光街智慧社区公众号开设仰忠社区微改造专栏，全面介绍社区微改造的目的、意义和建设任务，并紧密结合各阶段改造任务，及时发布各类居民告知书和最新施工进展，提前公告有关施工计划及各施工单位联系方式，方便居民群众及时进行监督和求助。在厂后街58号改建长10米的仰忠社区微改造专题宣传长廊，更新改造各类专题宣传栏7个，通过张贴仰忠社区微改造工作方案、仰忠社区微改造公告、《致居民群众的一封信》等内容，最大限度争取居民群众的理解和支持。
二是建强宣传工作队伍。按照“1名机关干部+1名街道工作人员+1名社工”的人员构成，建立健全珠光街仰忠社区微改造宣传工作组，18名来自区各职能部门以及珠光街和仰忠社区居委会的工作人员，由街领导带队逐门、逐户深入开展群众宣传发动、改造需求调研和意见征询等工作，确保宣传工作落实到位。建立弹性化入户工作时间制度，各宣传工作小组根据自身工作情况及包干楼宇住户的生活规律，在工作日晚上及周六日灵活开展入户宣传调研工作，全面提高入户宣传的覆盖率和成功率。
三是整合社会宣传资源。结合“两学一做”学习教育和驻点联系工作，通过召开居民意见征询会、社区党组织生活会、开展结对共建活动等方式，组织领导干部深入社区开展居民意见征询和宣传发动工作，重点协调解决居民集资、施工影响等难点问题。以开展人大代表“进社区”活动、“区域化共建”等工作为契机，发动“两代表一委员”、机团单位人士、社区志愿者等积极参与群众宣传发动和意见征询工作，重点引导社会人士发挥自身专业优势对居民群众进行释疑解惑，切实增加群众宣传发动工作合力。
三、下一步工作计划
下一步，市区有关部门和珠光街将继续以社区微改造试点工作作为环境建设的主抓手，坚持从社区实际出发、从居民群众需求出发，抓准工作重点，抓实工作措施，加快推进仰忠社区微改造建设项目的进度，让仰忠社区微改造成为让市委市政府放心、让居民群众满意的民生工程，并为全市探索可复制、可推广的社区微改造模式和经验。
