奋楫笃行新征程①|以“工改”为契机 中山探索高质量发展新路径

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。党的二十大报告指出“全面深化改革，打响改革攻坚战，加强改革顶层设计”。

站在两个百年奋斗目标交汇点上，中山正以产业创新为“活水源”，以招才引智作“金钥匙”，依托良好营商环境的“软实力”，以低效工业园改造为重要抓手，助力珠江口东西两岸一体化高质量发展。

活水源：以创新推动产业建设做强做大

广东省委十三届二次全会强调，要突出制造业当家，高水平谋划推进现代化产业体系建设，坚持抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境。

要发展大产业，链接大项目，首先要有大空间。

“没有足够的产业空间，就无法与深圳等城市实现产业协同发展。”中山市委书记郭文海说道。

低效工业园升级改造，是实现城市产业发展的必由之路，也是中山做出的“壮士断腕”的选择——重塑“小散乱”村镇产城空间，才能够腾挪出新的产业天地以推动双区建设和省级改革创新实验区建设。

中山持续加快低效工业园用地改造步伐，以地方产业需求为导向，因地制宜开展改造。2022年初，中山市印发《关于促进村镇低效工业园改造升级的若干措施》，让低效用地也能摇身一变成为“金饭碗”。

以中山市板芙镇为例，该镇把低效工业园改造升级作为2022年“头号工程”，坚持每周一例会、每周一调度，蹄疾步稳推动“工改”迈出坚实步伐。

作为中山市的经济强镇、产业重镇，中山市古镇镇则把“拆、建、招”三者有机结合起来——边“拆”边“建”，边“建”边“招”。截至目前，古镇镇已完成拆除整理土地约500亩，基本完成市委、市政府下达全年“工改”任务。

在珠江口内湾，扮演中山市承载大湾区西岸协同发展建设“主阵地”角色的中山市翠亨新区采取创新举措，允许置换土地后连片改造，支持连片整体改造、混合开发。

作为翠亨新区南朗街道首个实施政府（或政府委托国企）连片整备的“工改”园区，南朗工业区首期签约的10个项目预计整体连片整备工业用地超过400亩，未来园区连片整备工业用地规模将超过800亩。未来，翠亨新区还将加快低效工业园区升级改造，腾出更多连片产业空间，与深圳等东岸城市打造一批高端主题产业园区，推动东岸城市优势产业向西岸地区有序梯度转移。

“工改”是中山高质量发展的必由之路，也是中山市建设“广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”的必由之路。广东省委党校原副校长、经济学教授陈鸿宇指出，中山要谋求高质量发展，就要从改革和创新中去寻找动力，就要向大湾区开放中去寻找动力。

金钥匙：结合人才力量提升发展效能

在中山，全面打响“工改”攻坚战的号角响起。

为有效推动“工改”稳步行进，中山“工改”专班与专业人才团队通力合作，不断攻关。据了解，中山各镇街均成立了“工改”专班，中山的干部、群众、企业家们同心戮力、攻坚克难。他们夜以继日，风雨兼程，实地走访了解企业需求，一支有担当、有作为、日夜兼程奋斗的铁军诞生在了中山“工改”的征程之中。

据了解，在“工改”过程中，中山市“工改”办定期召开“工改”干部专题培训视频会议，如“金融企业赴境外发债专项培训”“镇街打造AA主体及发债的路径分析专题”等等，为“工改”项目资金筹措提供新思路、新方向，有利于“工改”项目多渠道、多途径筹集建设资金。据翠亨新区工改专班相关负责人介绍，专班引入公证机构等专业人才力量，以更好地与地块权利人和企业进行对接签约事宜。此外翠亨新区还专门建立了联络员制度，专人挂点联络服务企业，了解企业需求。

在中山“工改”铁军的默默耕耘之下，“工改”成果也在不断涌现。

2022年8月2日，依托长达半年的提前介入、全程服务，中山南部的神湾镇开创了中山有史以来“单一主体归宗改造”项目建设的先河，实现“拿地即动工”。

作为小榄镇最为重点的“工改”项目之一，小榄镇永宁工业大道“工改”项目涉及搬迁补偿谈判的私人长租土地有44个土地权利人，共计50宗地块。从2022年7月启动搬迁补偿谈判以来，争取地块权利人的理解、支持和配合成为项目顺利推进的关键。小榄“工改”铁军分成9个谈判工作组，共计59人，由镇领导任各工作组组长，挨个与地块权利人展开深入的搬迁补偿谈判。

历经一个多月的谈判与沟通后，8月14日，权利人终于签订了解除长租地块合同。至此，小榄镇永宁工业大道“工改”项目地块任务表终于迎来新的突破，也意味着在“工改”干部的努力下这一项目又获得了群众多一份支持。

可以看到，目前，中山市正在全面贯彻落实新时代人才工作的新理念新战略新举措，全方位释放人才创造创新活力，打造拴心留人的人才发展环境。而事实上，中山“工改”及产业转型升级的大动作也获得了不少大湾区企业的青睐，大湾区青年也纷纷加入建设新中山的队伍中。

为进一步加强和改进新时代人才工作，2022年4月，中山市印发了《中山市新时代人才高质量发展二十三条》，决定实施“中山英才计划”。未来，中山市将实施一系列战略人才支撑系统、人才评价体制改革工程和人才生态优化工程，这些措施将极大地提升人才自主供给能力，为工改推进及“大项目”落地提供更多力量保障。

软实力：以更优营商环境护航高质量发展

营商环境是市场主体生存发展的土壤，中山市多措并举持续优化发展的“软环境”。

如何让“工改”与营商环境优化有机结合起来？中山在《关于促进村镇低效工业园改造升级的若干措施》中提出，要下沉力量，“边规划、边整备、边招商”，让产业规划、改造策划和招商引资协同推进。

“工”在当代，“改”出未来。今年11月，中山市“工改”指挥部副总指挥陈晖东就曾在中山市第五批“工改”项目集中动工拆除活动中表示，中山“工改”正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，未来的任务将会更加艰巨繁重，工作重心也将由拆除整理为主，变成拆、建、招并举。

在“工改工”改造提升方面，中山积极探索建立村镇低效工业园改造升级基金和产融投资机构，加大对“工改工”的支持力度，引导相关土地权利人依法依规实施改造，优化配套设施比例要求，为市场主体投资兴业提供更好的营商环境。目前，中山市已整理出低效工业用地超1.2万亩，累计完成腾挪安置企业285家，新落户企业68家，服务本土企业增资扩产107家，预计投资总额超500亿元。

其中黄圃镇智能家电产业园（大岑片区）项目当日动工清拆整理用地20亩，预计一阶段改造后可建设工业用地面积约505亩，投产后年产值将达62亿元。

与此同时，过去的一批低端产业园也正在发生“改头换面”的蝶变。据了解，位于翠亨新区的莎丽科技股份有限公司过去的生产空间仅为一栋3层厂房，容积率仅0.66，狭小的生产空间早已不能满足公司需求。

“我们多次启动用地改造计划，但先后搁浅，当时我们也一度产生了搬离中山的念头。后来，中山市快速推动‘工改’政策，我们也顺利完善了用地手续，所以我们可以继续留在这片沃土上，将企业做大做强。”莎丽科技股份有限公司董事长刘凤祥指出，“工改”对于企业环境的提升和作业环境的升级有着至关重要的作用。

此外，翠亨新区正积极参与深中产业拓展走廊建设，探索与深圳共建共管高端产业园，建设产业链专业协作基地，布局一批深圳链主企业专业配套园区，在区域产业集群转移等方面进行融合互动，实现东西岸产业优势互补，产业链深度融合。该新区设立了深圳招商办事处，与深圳产业园区协会等多家单位建立联系渠道，与相关投资方、招商项目进行意向洽谈。

通讯员 黄丽

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