佛山推进粤港澳大湾区建设 打造现代化枢纽型城市
羊城晚报
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珠江西岸，巨龙抬头。《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经公布，新的机遇摆在眼前。佛山作为粤港澳大湾区城市群中重要的一员，深入接入大湾区建设是佛山在更深层次更高水平上融入区域一体化进程，参与全球产业分工和竞争的又一次重大战略机遇。未来，佛山如何立足于自身发展定位和优势，推动与粤港澳大湾区各城市之间更高层次的区域合作，努力把自己建设成为粤港澳大湾区枢纽城市引人关注。有专家表示，在粤港澳大湾区的竞合平台中，佛山所需要贡献的不仅仅是GDP，更应该成为中西部加速融合的桥头堡和推进器。
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广佛同城是首要目标
于佛山而言，参与大湾区建设，首要目标是全面深化广佛同城。广佛“蜜月”已走过了第十个年头，关系越来越紧密。以粤港澳大湾区建设为契机，双方再次捆绑到了一起，因为放眼全球，如广佛一般的超级城市体十分鲜见。
不过，在建设粤港澳大湾区国家战略背景下，两市合作的体制机制、产业协同发展水平以及交通基础设施互联互通等方面距离广佛“超级城市”、粤港澳大湾区发展极点的定位，仍有很大的提升空间。因此两市政府已经签订《深化广佛同城化战略合作框架协议》，为广佛合作的下一个十年谋篇布局，在建设国际科技创新中心、推动产业协同发展、优化同城化交通网络、提升区域市场同城化水平、构建优质生态圈、深化民生领域合作、打造广佛同城化重要平台和强化保障措施等八个方面共同发力，推动广佛同城化建设向纵深发展。其中，推进广佛创新同城，提高产学研协同创新和成果转化水平，共建国际科技创新中心尤为关键。佛山市市长朱伟曾表示，佛山将深化与广州的产业协同发展，聚焦先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等产业，共建若干个万亿级产业集群。
佛山市相关部门负责人表示，佛山接下来将与广州牵手重点推进四个方面的工作：一是共建重大平台，依托广州番禺东沙片区和佛山南海三山片区紧密的地缘关系，立足两地城市和产业发展基础，充分发挥广州南站交通枢纽的辐射带动作用，在东沙——三山片区共同规划建设广佛合作试验区，并以此作为广佛同城化全面提升的主阵地；二是共建重大产业集群，聚焦人工智能及工业机器人、汽车、新一代信息技术、生物医药等先进制造业领域合作，强强联合，共同打造万亿级先进制造业产业集群：三是共建重大基础设施，在继续推进番海大桥、珠江大桥放射线接广佛新干线等一批重点合作项目的基础上，共同谋划一批着眼全局、影响深远的重大交通基础设施项目；四是创新合作机制，在健全市长联席会议、同城化专责小组等工作机制的基础上，探索成立同城化办公室，由两市共同派员组建，专职开展同城化日常工作。
链接湾区城市优质资源
佛山究竟应该在粤港澳大湾区城市群中扮演怎样的角色？在佛山市委党校科研处主任穆向民看来，制造业创新中心是佛山的核心战略，这一战略在大湾区整个产业链中将成为联上携下的重要脊梁。同时，广佛同城、粤桂黔高铁经济带、珠西先进装备制造业产业带等区域合作是佛山在湾区中的最大优势，也是未来发挥作用的重要路径。他认为，湾区经济作为一种新的经济形态，其最大特征是链条经济，即以港为基、以湾为区、以创为核、以链为骨、以路为带，通过构建跨区域的创新链、产业链、金融链、人才链和生态链形成湾区经济的创新、开放与合作，并对世界经济产生创新引领和发展引擎的强大作用。
佛山作为大湾区制造业大市，在紧握粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的机遇，坚定不移走“世界科技+佛山智造+全球市场”的创新发展之路的同时，需要学习对标周边兄弟城市的经验和做法。对于佛山来说，对接“广深港澳”科技创新走廊，借助新一轮科技革命和产业变革契机，把佛山制造业优势和广州、深圳、香港的创新资源优势结合起来，共同构建开放型区域协同创新共同体，在协同创新和产业融合中加速新旧动能转化、加快产业优化升级尤为重要。
智能机器人得到广泛应用
在提升内生动力方面，佛山将持续加大科技创新投入，营造创新创业良好生态。充分发挥企业创新主体作用，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深入实施高新技术企业树标提质行动计划，突出打造一批高新技术龙头企业，提升高新技术企业规模化水平。同时，坚持人才是第一资源，面向全球广纳英才，围绕产业链布局创新链、人才链，通过重大项目建设引进一批“高精尖缺”人才和创新团队，开展创新创业，提升区域创新能力和水平。除此之外，香港和深圳在创新、研发、金融等方面的优势也值得佛山学习和借鉴。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，特别提到了支持香港和佛山开展离岸贸易合作。佛山相关部门负责人表示，佛山将借助港澳“超级联系人”作用，建立“香港金融+佛山制造”、“香港服务+佛山贸易”、“香港研发+佛山创新”、“香港创意+佛山文化”、“香港健康养生+佛山生态环境”等新内涵，面向全球配置资源，打造更高水平的开放型经济，提升创新发展能力和产业竞争力。同时，还要深化与深圳对接合作，主动对接深圳创新资源要素，加大科技创新、产业发展、金融服务等领域合作力度，大力引进电子信息、高端装备制造等深圳外溢频率高的产业项目，推动科技创新成果在佛山转化，争取成为深圳总部企业向西拓宽市场布局的优先选择。
打造粤港澳大湾区交通枢纽
除了在产业上对接他市外，打造覆盖全市、通达湾区、联络世界的现代化综合交通体系也是佛山的目标。
从近的说起，佛山交通发展定位为与广州共建国际性综合交通枢纽，与广州市一起奠定在粤港澳大湾区中的枢纽地位，在大湾区对外开放、对内辐射、区域合作中发挥先行和引领作用。其中包括了优化广佛同城化交通网络、共建共享国际空港海港枢纽、打造辐射全国的铁路枢纽等。除了加快推动珠三角枢纽（广州新）机场建设从而形成功能互补的广州国际航空枢纽双机场模式外，佛山还将加快广州港与佛山港的整合优化提升，支持广佛港航企业深化港口基础设施建设合资合作，形成两地江海、水陆联运的高效一体化运输体系，完善广佛地区铁路枢纽布局。
其中，珠三角枢纽（广州新）机场建设引人关注。佛山交通运输局局长曾阳春表示，珠三角枢纽（广州新）机场落户佛山，为佛山乃至粤西发展带来重大机遇，接下来要加快新机场的规划、建设，加快实施《珠三角枢纽（广州新）机场综合交通集疏运体系规划》，打造珠江西岸的航空枢纽。值得注意的是，除加快新机场的规划、建设外，市交通运输局也在加快推进机场集疏运体系的完善，在机场高速公路系统方面，佛山将推进佛肇高速、肇开高速项目，新增新机场高速，提高机场通达性。
南海千灯湖全貌
在提升珠三角港口群国际竞争力方面，佛山着手提升佛山港功能定位，加强佛山港与南沙港、深圳港、香港港的联运功能，打通江海联运通道，同时扩能升级北江航道。曾阳春认为，佛山水资源丰富，要做好水资源的文章，实现佛山港与“一带一路”沿线国家的航运联系，共同打造湾区世界级港口群体系。
另外，大湾区快速交通网络也在加紧构筑，佛山对外联系的城际轨道建设将实现佛山主城区与东岸广深莞惠等城市的互联互通，同时加强佛山与周边城市的道路衔接，向东打通与虎门二桥、深中通道、莲花山通道等东向道路衔接，推进西向高恩、肇明、佛肇等高速公路的规划建设。目前，佛山原有的“两环四纵五横”高速路网规划建设基本完成，需要重新谋划新一轮高速路网规划建设，积极进入珠三角高速路网。通过推动珠三角城际网络与高速公路网络建设，佛山将实现与湾区核心城市、区域重大枢纽、重要创新平台的互联互通。
分享先进制造业产业集群“蛋糕”
改革开放以来，佛山一直坚持以制造业立市、制造业兴市，成为闻名全国的制造业大市。作为全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，佛山制造业实力雄厚、门类齐全、优势突出。推进粤港澳大湾区建设将有利于推动佛山制造业转型升级，在更深层次更高水平上参与全球产业分工，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。此前，佛山定下目标：力争到2020年培育装备制造和泛家居两个超万亿的先进制造业产业集群，到2025年再培育两个超5000亿元、4个超3000亿元的先进制造业产业集群。有专家指出，这样一些产业群应该如黏性剂一般存在，除了佛山自身发展的需要，正好可以作为佛山链接粤港澳大湾区城市群的平台。“佛山应该作为珠江西岸先进装备制造产业带的龙头，突出发展智能制造、节能环保、新能源、汽车制造、卫星应用、海洋工程等先进装备制造业，打造制造业发展‘升级版’，支撑广东建设世界级先进制造业集群。”佛山相关部门负责人表示。
同时，在推进粤港澳大湾区建设的过程中，佛山急切需要重大发展平台的支撑引领。2019年，佛山重点部署了三龙湾高端创新集聚区和佛山国家高新区两大发展平台建设，将佛山自己的“湾”、“区”作为城市升级的引擎。记者了解到，三龙湾高端创新集聚区是佛山“一环创新圈”龙头标杆，坐拥“一城一廊一环两带六区”的叠加的势能优势。佛山国家高新区作为最早的一批国家级高新区，是佛山科技创新和产业升级的主要动力源，也是珠三角国家自主创新示范区的主体园区、国家创新型特色园区、珠江西岸装备制造产业创新基地。目前，三龙湾高端创新集聚区综合规划和管理体制已经确定，佛山国家高新区“一区五园”的体制已调整优化，并明确由佛山市主要领导分别牵头推进。
上个月，广东省副省长黄宁生到佛山调研科技创新及职业教育工作时，鼓励佛山抓住粤港澳大湾区上升为国家战略的重要契机，将禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区打造成粤港澳大湾区科技创新合作示范区，为全省落实创新驱动发展战略作出更大贡献。接下来，佛山将把全市的物力、人力、财力和精力向两大平台倾斜，让两个平台在为佛山创新、高质量发展做贡献的同时，更能使其成为粤港澳大湾区建设先导性战略高技术的策源地和战略性新兴产业发展的新高地。
打造直通平台对接湾区资源
粤港澳大湾区建设的全面铺开让佛山的一些企业家兴奋不已。佛山企业广东嘉腾机器人自动化有限公司副总裁陈洪波在接受媒体采访时就表示，粤港澳大湾区建设是千载难逢的重大历史机遇，现在就看谁能够抢抓机遇脱颖而出了。他认为，近年来佛山在智能制造、先进制造领域一步一个脚印，打下了扎实的产业基础。如果佛山制造能够积极融入和对接湾区的科创、人才、金融、进出口等资源，将为制造企业发展提供新的动力。“通过优势互补、相互融合，佛山与湾区内的产业合作将产生1+1>2的效果。”他期待，佛山能够打造更多直通平台，帮助佛山企业对接湾区内的资源。“在这样的平台上，大家共同努力让资源引进来能落地、可量产，真正形成一个闭环，在这个闭环里各方都有机会把产业链做大做强。”
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佛山究竟该如何融入粤港澳大湾区建设？不少专家学者也发表了看法。北京邮电大学区域经济与产业发展研究中心主任茶洪旺认为，佛山在粤港澳大湾区中要构建差异化错位的发展思路。“粤港澳大湾区的建设是一个系统工程，佛山要立足自身制造业基础和现有的发展前景，对具有差异化错位发展以及比较优势的制造业进行重点扶持。”香港铁路有限公司中国业务首席顾问易珉则表示，佛山是中国最大的制造业枢纽之一，因为走到哪里都能看到佛山瓷砖、佛山照明、佛山家具等，但整个广东地区还缺乏一个应用中心，佛山可以打造成为粤港澳大湾区里的应用中心。“科技创新和真实应用之间需要一个中间枢纽，而在中国很少有一个城市像佛山一样具备整合所有制造业的能力，朝着应用中心的方向发展可以成为佛山制造业的突破口。”
国家发改委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生建议，佛山所在的粤港澳大湾区成为了全球发展最重要的板块，佛山要联动粤港澳大湾区，在现代制造对标东京湾区、在现代金融对标纽约湾区、在现代科技创新对标硅谷和旧金山湾区，并且构建出一个综合物流和现代服务的体系，进一步助力佛山制造业转型升级。
来源|羊城晚报
