南沙将规划20条轨道8条高速 自贸区迎来新商机

　　■蕉门河中心区的房地产项目如雨后春笋般冒起,各大开发商均以“自贸区购房”、“自贸区写字楼”为宣传口号。

■位于蕉门河中心区的南沙跨境商品直购体验中心目前仍未对外开放。

全国人大代表、广州市长陈建华畅谈南沙发展:

南沙将规划20条轨道8条高速

从制度创新起步,营造良好发展环境:作为广州未来之城,将打造一小时生活圈

全国人大代表、广州市长陈建华昨日应邀参加了“岭南攻坚进行时——广东省全面深化改革系列谈”活动,在访谈中他对于南沙的发展进行了系统的阐述。陈建华表示,南沙自贸区下一步将在通关、贸易、办事便利方面,从权责清单、负面清单入手,做事规则要跟港澳、国际基本接轨,甚至更优。他同时透露,南沙未来将规划20条轨道、8条高速路,与周边地区打造一个一小时生活圈。

■新快报特派北京记者 罗仕

面向全球,学习港澳经验,与周边城市融合

新快报:南沙片区是广东自贸区中面积最大的,南沙自贸区建设备受关注,政府对于南沙自贸区的发展有什么考虑?

陈建华:南沙片区占广东自贸区大概一半的面积,有60平方公里。南沙有许多的优势,第一,它有两区(新区和自贸区)叠加优势;第二,南沙的区位非常重要,它在珠三角A字的顶端,东面是东莞、深圳、中国香港,西面是中山、珠海、中国澳门;第三,南沙有比较宽阔的海域和水域,是三江汇合之处,东江、北江、西江三江在南沙出海,我们有一句古话叫“财源茂盛达三江”,随着南沙新区和南沙自贸试验片区的建设,未来肯定是“财源茂盛达南沙”。

我想也可以回顾下南沙在中国近代史中的区位跟地位。大家知道1840年发生了鸦片战争,鸦片战争的第一炮是在虎门,南沙是虎门要塞的一个重要组成部分,铜关铁锁一头连着东莞一头连着南沙,所以这里是中国近代史的起源地。正是因为南沙背负这种很沉重的历史,我们对未来会有更高的目标和追求。

新快报:广州对南沙自贸区是如何定位的?发展目标是怎样的?

陈建华:首先,南沙的发展要实现两个融合。第一,南沙是面向中国香港和中国澳门的,它要把香港、澳门的先进经验学习融合进来,让其成为南沙走向世界的一个很好的合作平台。第二,南沙要跟周边的区域,像东莞、中山、佛山、肇庆、清远等融合。南沙不是特区是新区,广州又是省会城市,所以周边包括粤东西北地区在南沙要形成一个对外开放、和港澳合作的平台。

海上丝绸之路面向全球,南沙的发展一定要面向全球。南沙的产业结构、发展定位跟其他片区有些不同,包括基础条件,它本身是一个国际大港,未来还准备建一个商务机场。我们下一步从交通起步,从制度创新起步,从营造良好的发展环境起步,把南沙的工作做好。

规则要跟港澳、国际基本接轨,甚至更优

新快报:今年是广东自贸试验区建设元年,南沙片区的建设重点是什么?有什么样具体的措施助力它的发展?

陈建华:自贸试验区的建设,应该说从基础来讲,南沙相比深圳前海有一定的差距,因为前海已经搞了两年了,比珠海的横琴也有一定差距,它也搞了几年了。我想后发有后发的优势,南沙可以先学习上海自贸试验区的经验,我也专门去考察过,那里有很多好的做法跟经验;我们还可以学习深圳前海、珠海横琴的经验,特别是他们在机制创新,在一些政策、储备和服务方面的经验,我想这是南沙自贸片区元年建设最有利的条件之一。

第二,我们可以学习港澳,特别是香港有多年参与国际经济合作的经验,尤其有大批的人才和一些做事的规则,这些我们多数都可以用“拿来主义”。我们跟香港也经过很多轮的洽谈,包括几个商会他们都有强烈的愿望,希望和我们在南沙共同发展。

第三,是很好地总结广州37年改革开放走过的路子。因为广州有广州的条件,一个是客流多、物流大,是商业之都,把我们自己的实际和这两个方面的经验结合起来发展南沙,我们是充满信心的。

新快报:李克强总理在年初考察广州时,要求自贸试验区争创审批“特区速度”,这方面南沙区有什么样的计划?

陈建华:在这之前我们搞了“三个一”的试点,就是一次报关、一次查验、一次放行。现在国务院提出一个窗口受理等要求,我们专门到上海洋山港学习了,那里进行了试点,下一步我们要在通关便利、贸易便利和办事便利方面,从权责清单、负面清单入手,南沙的做事规则要跟港澳、国际基本接轨,甚至更优,这是我们打造良好商业环境很重要的基础。

交通第一,4号线将延长至南沙中部南部

新快报:广州是一个商业之都,经济发展非常活跃,活跃之因就是营造了好的环境、经济氛围,也就是广州拿捏的管控度非常到位,对于南沙自贸区的建设,在这个度的把握上广州会持续或者秉承怎样的理念?

陈建华:这个商业之都,我想最重要的是“三化”。第一是市场化原则,就是要高度的市场化的环境,要有很多游戏的规则,要怎么样让两只手发挥作用,特别是市场的无形之手发挥作用;第二个原则,你得确保“无形之手”能够真正地起到作用,起到基础性、决定性作用,就是法治化的原则;第三是国际化,在“家里面化”不行。

南沙未来建设要突出这“三化”。其实南沙并不是一张白纸,第一,去年南沙GDP达到1000亿元人民币,已经有比较好的基础:比如现在准备建第四期南沙港,建到第四期以后,我们年吞吐量光南沙本身就超过2000万标箱,应该说规模比较大,以后我们还建第五期、第六期。

第二,现在港口的工业已经有相当的规模,像全国最大的核岛装置东方电机在南沙生产,咱们国家最大的盾构机也是在南沙生产,像广汽集团几家大的企业都是在南沙生产,特别是南沙还是我们国家三大造船基地,中船南沙基地到去年底已形成1000万公吨的生产能力。

新快报:南沙作为广州的未来之城,生活便利化是当务之急,南沙在这方面有什么样新举措?

陈建华:实际上南沙未来发展从基础设施来讲,排第一位的还是交通。我们现在准备把4号线向南延长,延长到南沙的中部、南部。第二,修一条18号线,还有几条桥梁,未来在南沙将规划20条轨道交通,8条高速公路,这样就把南沙跟周边地区,包括跟港澳形成一个一小时的生活圈。

这意味着什么?要到南沙办事或居住,在南沙工作,到港澳和到周边的城市,都可以早上去晚上回,上班时间不超过一小时,多数在30分钟以内。

创新破局 南沙自贸区将迎来新商机新生活

土地潜力巨大,人气欠佳需“暖场”;在航运、贸易方面则优势明显

在广东自贸区116.2平方公里范围中,南沙新区片区就占了60平方公里(含广州南沙保税港区7.06平方公里),占据“半壁江山”。其中,港口、交通、保税物流和加工区块面积占比过半,承担着广州产业经济引擎的重要角色。

而据广州海关近日透露,南沙保税港区将发展“整车保税进口+展示展销”、进出口食品交易中心,将来去南沙购买进口车、进口水果红酒等商品将更加实惠、方便,这也令广大消费市民极为期待。

有专家指出,虽然南沙有政策优势,但目前在吸引人气、营造良好市场环境上仍面临巨大挑战。需在体制机制上再创新,在借力港澳发展航运产业和人才引进上进行突破。

“南沙要在体制机制上有所创新,加快行政审批制度改革,落实金融创新、国际贸易‘单一窗口’、口岸监管‘三互’合作、外商投资准入前国民待遇加负面清单管理等政策措施,形成可以在全国推广、复制的经验。围绕推进国际航运中心和物流中心建设,加快推进南沙港基础设施和集疏港体系建设,完善港航服务体系。”

——广州市委书记任学锋在广州市委十届六次全会上谈南沙发展方向

■专题策划:林波 陈红艳

■专题采写:新快报记者 卢佳

■专题摄影:新快报记者 祝贺

自贸区现在长啥样

蕉门河中心区明珠湾起步区正在加快建设

按目前划定,南沙自贸区分为七个区块:庆盛枢纽区、海港区(分为两个地点)、蕉门河中心区、明珠湾起步区、南沙枢纽区、万顷沙保税港加工制造业区和南沙湾区。新快报记者近日对这些区域一一实地走访,发现蕉门河中心区和明珠湾起步区正在加快建设中,CBD区域已略显轮廓;其他大部分区域则并未有明显的兴建迹象。

政务商业中心区:

楼盘林立 但入住率低缺人气

蕉门河中心区在七个区块中面积最小,是重点打造的城市中心区,承托着政务、商业和总部经济集聚区的功能。新快报记者徒步走访该区时,看到这里已略显CBD雏形,大马路双向八车道,随处可见正在施工的房地产项目。这是南沙现时最显现代化的地方。

可是,目前住宅入住率和企业进驻率仍很低,蕉门地铁站旁的某小区几乎整栋空置。记者走在主干道上,人少车少,绝大部分当地村民居住在区域内的城中村。走进进港大道的几个商业区,逛街的人也不多,大量铺位空置。反而是商业区附近的步行街和城中村临街商铺更多人逛,以低端消费为主。住在蕉门附近的何小姐说,目前有消费力的人群大多直接去广州市中心。而原定于今年1月底开张的南沙跨境电商体验中心则延迟至今未开放。管理方透露,该中心或将于4月启动,但还没最后定。

在走访南端的南沙湾区时,记者也看到同样迹象。这里有着连接香港的南沙客运港,有着蒲洲商业区、商会大厦等商业配套,可是比蕉门河中心更缺乏生活配套,人气欠奉。只有南沙天后宫人气爆棚。

海港作业区:

航运贸易趋成熟 拟建南沙港四期

与起步区的冷清对比起来,南沙的航运贸易则已发展得较成熟。海港区分布在南沙最南端的沙仔岛和接近最北段的龙穴岛。沙仔岛目前建有华南最大的汽车滚装船码头,为黄阁镇乃至广州的汽车生产基地提供运输港口,密密匝匝的待装船汽车、宽广平整的装船码头,颇为壮观。

龙穴岛的海港区岸线则更为优越。其东岸由北往南分布着南沙港一期至三期,高大起重臂、广阔的集装箱基地,组成了航运贸易的宏伟风景。还有粮食通用码头、造船基地、货运车销售、物流中心和小型商业街、员工宿舍等生活设施。目前,南沙港三期仍在建,拟年内完成投产。广州市市长陈建华近日曾透露,今年将启动建设南沙港四期,还将建设通用码头等。

除了已开发的海港区,两个岛其余的大部分面积仍以种养业为主,鱼塘、农家乐和荒草地仍占据着大片土地,地势开阔,有待开发。

交通枢纽区:

换乘接驳仍不便 周边配套有待开发

庆盛枢纽区块和南沙枢纽区块负责为整个南沙新区开发提供交通支撑。目前,庆盛枢纽通过高铁站连接深圳和广州市区,并将通过高速公路连接珠江两岸,带动高端服务业合作区发展。南沙枢纽则将通过快速铁路、城际铁路、地铁、高速公路在此汇聚,形成珠江湾区的交通枢纽。

新快报记者走访看到,目前的庆盛枢纽区仍是个荒芜的郊区。缺乏商业配套,农田和村民自建房交错,主干道路旁散布着小规模化工、家纺和照明厂。交通不太便利,打“摩的”比乘坐公交车方便。地铁4号线庆盛站正在施工,整体楼体已经基本建设好,计划年内完工,实现地铁转高铁无缝对接。

此外,南沙枢纽区也未有明显枢纽迹象,记者驱车沿着区内的主干道走,发现除了美的南沙工业园和万顷沙镇中心人口较多外,其余土地仍是大片农田、蕉林或荒废地,有待开发。据规划,深茂铁路预计2018年建成后将途经此处设站,串起茂名、江门、中山、南沙、东莞和深圳等地区。

制造业区:

企业暂未进驻 村民关心红利

万顷沙保税港加工制造业区块也是面积“大户”。有政府人员称,目前未有企业进驻。镇主干道两旁最多的是农化店,河涌穿越其间,仍是一个秀丽水乡。对于设立自贸区,当地多个村民并不清楚。十涌沙尾村一名村民告诉新快报记者,听说下个月村里要建电子厂,她关心最终落到农民手里的分红能有多少。

明珠湾起步区被水道分成了从北到南三个区域。北边是较密集的居住区。按规划,四号线延长线将在2017年建成并途经此地。记者走访时,正在施工的地铁站旁已经有房地产项目进驻。除此之外,并未有其他兴建迹象。

中间区域的灵山岛尖目前是个巨大的施工地,如火如荼。这是明珠湾区的首个综合开发区域,总投资82亿元,将重点发展总部经济、高端商务、金融服务等新兴产业,预计2017年完工。南边区域的横沥岛仍有待开发。

专家建议

南沙航运和贸易 可借力香港走向国际

中国人民银行广州分行行长王景武在接受记者采访时曾表示,广东自贸区将打造成为资本项目可兑换的“试验田”,促进人民币国际化,有利于推动跨境金融业务的创新和发展,促进金融资源在境内外之间更便利地流动,加快人民币“走出去”和“流回来”更加畅通的流动机制。

香港经济学者、盘古智库学术委员梁海明则指出,南沙在航运、贸易上已经积累了相当丰富的经验和资源,优势也明显,“未来除了面向港澳之外,还可以在投资贸易方面探索跟国际接轨,甚至是参与制定投资贸易、国际航运的‘游戏规则’”。

中山大学自贸区综合研究院副院长林江此前接受新快报记者采访时,比较看好南沙航运相关服务业,如保险和融资租赁等。“船舶租赁和理赔体系很复杂,这方面香港的机制和人才十分有优势,南沙需要向其借力。我建议,南沙或能联系虎门、蛇口和盐田等港口,与香港形成互补,并令其在珠三角港口群里起到引领作用,强化其国际航运中心的功能。”

设“穗港融合区”

吸引专业人才工作定居

梁海明称,目前不少欧洲准一流生产商非常有兴趣通过香港发展亚洲市场,如果南沙片区可以抓住这个机会,通过香港或者直接与这类生产商联系,将对发展非常有益。

他还认为,南沙片区面积大,但人烟暂时比较稀少,“尤其是下班之后,南沙自贸区人更少得可怜。一个自贸区如果要发展成熟,人气、人才很重要。而且,广州乃至整个广东在发展创新尤其科技创新方面,面临省内科研水平稍弱、创新人才培育不足、国际市场拓展能力不强这三大短板。

他建议,南沙片区可以考虑通过和香港方面合作,在自贸区的基础上,设立一个“穗港融合区”,区内实施或部分实施香港的各项法规,吸引香港的金融、会计、贸易、法律、互联网、高科技和物流等专业人才前往南沙工作、定居。

人物访谈

中国银行广东省分行相关负责人——

金融服务创新:结合上海经验和粤港澳特色

金融业是南沙自贸区重点打造的领域,中国银行广东省分行(下简称“广东中行”)相关负责人日前接受新快报记者专访时表示,中国银行将结合南沙、横琴的产业特点,根据广东自贸区金融改革政策,在人民币资本项目可兑换、跨境投融资、扩大跨境人民币使用等三方面重点开展金融创新工作。

谈金融创新

从跨境投融资、扩大跨境人民币使用等方面入手

新快报:自贸区的金融服务业务有什么特点?

广东中行:从上海自贸区看,比较有特色的主要有FT自由贸易账户服务、跨境双向资金池和扩大跨境人民币使用等。其他的个人业务也在逐步放开。我希望此类特色政策以后广东自贸区也可以复制。上海的跨境双向资金池、第三方支付机构等业务已在全国复制推广开来,未来广东自贸区将结合粤港澳联动特色,更好地服务当地实体经济。

新快报:您认为广东自贸区金融服务产品的创新空间有多大?

广东中行:以我们银行为例,目前设立的横琴分行和南沙支行更加突出自贸区功能。横琴分行除了基础服务之外,专门成立了跨境金融部和客户服务部,前者更专注于综合的产品创新,后者则侧重客户业务营销等。在考核方面更强调拓展新客户,更多创新产品。南沙支行也会朝这方向搭建,这是与自贸区外完全不同的情况。

至于具体金融服务创新方向,南沙新区片区拥有港口、保税物流园区,先进制造业、现代服务业集聚的特点,横琴新区片区则拥有毗邻澳门的优势,重点发展旅游休闲健康、金融服务、文化科技和高新技术等产业。中国银行将结合南沙、横琴的产业特点,根据广东自贸区金融改革政策,在人民币资本项目可兑换、跨境投融资、扩大跨境人民币使用等三方面重点开展金融创新工作。

谈市民红利

服务贸易便利将逐步带动消费利好

新快报:对粤港澳合作方面有什么准备?

广东中行:具体政策尚未出台,配套的金融产品也未确定。不过,粤港澳联动是广东自贸区政策的一大特色,中行去年建立了“粤港澳5+3联席会议机制”,“5”是中行在香港的五个机构,“3”是广东、深圳和澳门三个分行,以加强粤港澳联动。取得了很好的效果。

新快报:有专家担心南沙片区的吸引力不大,目前银行机构的客户意愿如何?

广东中行:客户进驻的意愿还是比较强烈的,有些已达成合作意向。南沙新区约300家大规模的外向型企业都有意愿进驻,我们也在动员省内乃至全国的客户进驻南沙,涉及港口、制造业、物流和融资租赁等南沙新区重点发展的领域。

新快报:自贸区政策反映到普通市民身上会有什么利好?

广东中行:随着服务贸易便利化逐步放开,在专业人才、科技、生活服务和消费方面肯定会有所体现。据我所知,上海自贸区就有可能准备引进一些跟个人健康相关的项目,如瑞士高端个人护理定制服务,韩国的整容服务等。普通市民也可以享受到更多服务业,特别是高端服务业进驻带来的便利。