穗逾百部门网上齐晒预算 专家:采购预算表应更具体
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□专题统筹 李慧燕 郭苏莹 刘军
专题撰文 信息时报记者 郭苏莹 刘军 李慧燕 金朱玺 吴瑕 张秀丽 熊佳焰 梁健敏 张琛平 高金花 钟键挺 张玉琴
按照广州市财政局的通知要求，昨日，除涉及国家秘密事项外，所有向市财政部门编报预算的部门均须公开本部门及所属行政事业单位2015年部门预算。也就是说，昨日是广州市本级110个一级预算单位统一在网上“晒”2015年部门预算账本的日子。截至昨晚10点20分，共有101个部门公布了自己的预算。记者发现，在本次所“晒”的账本中，今年预算报告公布内容应比往年更加详细，列入此次公开范围的“2015年部门预算报表”共有10张，比去年多了4张表，首次新增政府性基金预算支出预算表、项目支出政府采购预算表和项目绩效目标表。
亮点1
史上最详细预算开晒
按照广州市财政局的通知要求，昨日，除涉及国家秘密事项外，所有向市财政部门编报预算的部门均须公开本部门及所属行政事业单位2015年部门预算。包括广州市政府办公厅、市交委、市财政局、工商、公安、环保、民政、农业、质监、教育等部门都按时公布了自己的预算。
记者发现，在去年各单位公布财政决算报告时，大部分单位套用的是市财政局此前给市直各部门制定的统一模板，但仍然有少数非政府序列的单位用的是自行制作的版本。有些单位甚至仅公开了收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、公共预算财政拨款支出决算表、“三公”经费及会议费公告预算财政拨款支出情况表等8个表格，没有其他任何文字说明。
对比可见，在昨日公布的今年部门预算中，多个部门所“晒”的账本相当详细，不少单位均详细列出“三公”经费的去项，每笔钱花在哪里，到底是怎么花，增加或者减少均有解释。
亮点2
首增政府采购预算表
相比往年，今年市财政局下发的《2015年广州市本级部门预算公开范本》，列入此次公开范围的“2015年部门预算报表”共有10张，比去年增加了4张表。其中，原来的一般公共预算项目支出预算明细表，细分为“部门项目表”和“公共项目表”共两张表；另外，政府性基金预算支出预算表、项目支出政府采购预算表和项目绩效目标表这3张表属于今年新增。
市财政局表示，市直部门拿出项目跟政府申请资金，必须要对项目可行性和完成效果、资金预算等有所阐明，向公众公开也是为了对部门申报项目有所约束。今年各部门加起来一共有30个项目纳入预算绩效评审。
首次出炉的政府采购项目预算表，其详细程度究竟是否满足公众的要求，是否完全符合公众的知情权，上面的单个项目是否符合公众的心理预期，单项物资的申报价格是否与现行物价相去甚远，这是今年预算公开的一大关注焦点。
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不“晒”预算将被追责
从今年1月1日起，新修订的《预算法》正式施行。与原《预算法》相比，新《预算法》不仅首次对“预算公开”做出全面规定，还规定了违反预算公开规范的法律责任。
在《新预算法》中，关于公布预算的问题，第九十二条规定了各级政府及有关部门有所列六种行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任，其中第(三)种行为就是“未依照本法规定对有关预算事项进行公开和说明的”。
不过，在去年10月公布决算当天，仍有少数几个部门未按时公开甚至没有公布部门决算。甚至有媒体报道，这些部门在随后的几天中也未见动静。然而，对于这些不按时公开甚至不予公布预算的部门，将会采取何种督促手段，广州市有关部门至今仍未有公开消息。
专家
中山大学教授林江：
采购预算表还应更具体
中山大学林江教授认为，今年首次列入的项目支出采购预算表是政府信息公开更加进步的表现，因为采购项目和“三公”一样也是公众比较关心的内容，大家想知道政府花钱买东西的原因和目的究竟是什么。
林江说，“不过，采购预算表格有些地方仍然稍显粗糙，关于采购物资这一项，旧物资、旧设备为何报废弃用，新物资和新设备的用途又是什么，一些设备和物资的价格明显高于人们心里预期的市场价是为什么，今年的表格就无法对这些问题给出详细解释。另外，这个表格由于是统一模板，因此一些部门花钱的特点可能无法体现，就不能让公众真正清楚地了解这些钱被这些部门用来干什么。”
林江对此建议，今后可以细化一些数额巨大的项目。他举例称，“虽然每个采购项目都要说清楚比较困难，但如果一家单位想购买的某批物资需要花费1000万元，如此巨大的数额就必须做出解释。这个时候，模板化的表格可能根本不足以说清楚这笔钱和这批物资的真实用途，这就需要一定篇幅的文字来解释，要分项分类列出这笔款项的用途，并给出理由。”
除了采购内容，林江对绩效评定的公布也给出自己的观点，“政府部门花钱的项目，有没有节省资金，有没有充分利用，这些要考核，要评价。”他认为，公开这些评价，可以避免财政资金浪费，更充分地满足公众的知情权。
