土地开发如何存量发展 顺德村改为全国提供节地示范

位于顺德容桂的恒鼎工业园实行工业上楼，建设高标准厂房，昔日污染源成节地环保示范；广东工业设计城通过活化改造，旧厂房“摇身一变”全国制造产业孵化园区……近年来，顺德类似的三旧改造项目“遍地开花”。

6月22日，在第29个全国土地日来临之际，2019节地中国学术研讨会在佛山市顺德区举办。国家自然资源部、全国多个省份的相关单位领导以及专家学者约70人齐聚顺德，以“走进存量时代，推动高质量发展”为主题开展学术研讨。

全国性研讨会缘何在顺德召开？

在土地开发进入“存量时代”的背景下， 如何实现国土资源节约集约利用，推动高质量发展？这不仅仅是顺德面临的发展难题，更是全省乃至全国产业转型升级、经济高速发展亟待思考解决的重大课题。

作为珠三角地区的重要制造业基地，顺德给出的答案是——向低端落后的村级工业园要空间。“顺德的村级工业园存在分布零散、产业低端、占地大但产值低等问题，‘村改’已成为顺德迈向高质量发展的主要矛盾。”顺德区委副书记、区长彭聪恩指出，“村改”的目标之一就是要强化“亩产论英雄”意识，建设生态型、集约型的现代化园区，着力提高土地利用效率。

早在2005年，顺德容桂成功引入港资公司全面改造容里工业区，建设天富来工业城，打造成中小企业国际化工业园区，由此开启了佛山乃至广东三旧改造的先河。十几年来，作为广东省推动三旧改造的主战场之一，顺德不断在探索中前行，并取得了显著成效。据统计，顺德区已完成三旧改造项目133个，面积近10000亩，累计完成投资额316亿元，累计节约用地3841亩，平均节地率23%。

2018年，顺德把“村改”列为全区的“头号工程”和高质量发展“第一任务”，举全区之力强力推动。截至今年6月17日，全区382个村级工业园已有102个园区142个项目启动改造，70个园区启动拆迁，累计完成土地整理8323亩、复垦复绿712亩、新建厂房385万平方米、关停淘汰落后风险企业2594家。

“此次全国性研讨会选择在顺德召开，是对顺德、佛山近年来土地节约集约利用成果的肯定。”自然资源部人力资源开发中心主任刘晞表示，研讨会选择在顺德召开有两个重要意义。一方面，广东省是全国首个节约集约用地示范省，具有丰富的三旧改造工作经验；另一方面，顺德区因土地节约集约利用成效好、闲置土地少在国务院2018年督查中受通报表彰，获直接奖励用地指标2500亩，并在2019年取得“免督查”资格。

改造后的恒鼎工业园内的污水统一处理设施

顺德“村改”提供什么节地经验？

当天上午，与会领导、专家学者组成的考察组实地考察了顺德的恒鼎工业园、广东工业设计城，禅城的岭南天地三个盘活存量用地、低效用地典型案例。广州市城市更新规划研究院规划师薛汪祥表示，顺德在存量土地的利用上进行了长远规划并多方合力推动，由企业进行融资、政府引领整备，这种合作方式值得学习与借鉴。

“顺德在推进‘村改’过程中，始终坚持问题导向，努力在拆和建之间、试点先行和全面铺开之间、强力攻坚和社会稳定之间取得平衡，形成了一些改造经验。”研讨会上，顺德区委常委梁伟沛分享了顺德“村改”的经验。他介绍，顺德在实践中探索出直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、企业长租自管、政府统租统管、生态复垦复绿等6种改造模式，有效解决土地权属复杂、各方利益平衡等难题。

顺德“村改”的关键是大力开展政策创新。顺德推动实验区11项省级支持政策全面落地，再创新12项顺德新做法，实实在在解决了影响“村改”推进的重大难题和制度束缚。“特别在省自然资源厅、市自然资源局的指导和支持下，今年新出台政策22份，有效解决土规调整、一二级联动开发、违法用地处理等问题。”梁伟沛表示。

与此同时，顺德审批改革打通项目关键节点，充分放权，推行“容缺受理”“信任审批”，优化村改联审机制，实行“限期审批制”和“否定报备制”，镇街和部门面对面解决疑难杂症。

“改革开放以来，‘村村点火，户户冒烟’的村级工业园发展模式已为顺德经济发展做出了巨大贡献。”彭聪恩表示，顺德的发展历程表明了，向存量要空间、向存量要发展，是推动高质量发展的来由之路。

研讨会为顺德带来节地新思考？

顺德推动土地节约利用，向存量要高质量发展空间的经验做法，在节地中国学术研讨会上得到了专家学者的高度肯定。

中国农业大学土地科学与技术学院副院长朱道林教授指出，土地的属性决定其经济规律的特殊性。顺德村级工业园改造正是遵循“土地资源经济”的特殊规律，刚好处于珠三角市场需求较大的时机，应处理好市场与政府的关系，实现土地的高效利用。

浙江大学土地与国家发展研究院常务副院长叶艳妹教授认为，低效用地处置的目标定位应该是促进综合效益的提高，改善人民生活品质，激发经济转型发展活力，提升社会平安公平幸福。这与顺德“村改”的目标高度吻合。

研讨会上，《土地节约集约利用的经济学分析》《低效用地处置的利益分配机制和政策探索》等专家主题报告与全国其他地区的节地经验也为顺德进一步节约集约用地带来新的思考。

“顺德的土地节约集约利用工作还处于起步阶段，未来还有很长的路要走。”彭聪恩表示，通过2019节地中国学术研讨会，顺德与各地政府及专家学者交流学习，这为顺德进一步推动土地节约集约利用提供了新的契机。

“闯过一段荆棘路，改出一片新天地。”梁伟沛表示，顺德在未来将以自然资源部的鼓舞和广东省委、省政府赋予的重大历史使命为动力，以土地高效利用和经济高质量发展为着力点，不断学习借鉴全国各地的优秀经验，加快奠定村级工业园改造的格局，腾出高质量发展的空间，全力建设好顺德高质量发展综合示范区。

分享文章到: