停车场性质定位不明确 消费者交的是什么费用？

日前，有广州市民曝料，停在越秀区梅花路咪表路段的十几辆私家车，一夜之间车窗被砸，有财物损失，连车里的过年红包都被搜刮一空。该咪表路段停车出的发票背面写着：咪表路段收取的是临时停车占道费，不包含车辆保管费，请车主自行妥善保管车辆及财物。咪表公司工作人员就此表示，公司只负责停车，其他的都不负责。

在有专人看管的收费停车场泊车，消费者付费之后，往往在潜意识里就认为与停车场建立了合同关系，停车场应该负责车辆安全。一旦发生车辆被盗或者车内财物因车窗被砸丢失，就会找停车场索赔。但揆诸现实，很多停车场都会强调收取的只是停车费用，不负责车辆安全。那么，消费者在停车场交的费用，到底是停车费还是车辆保管费呢？这或许是问题的关键。

城市停车场大体有三类。一是公益性停车位，即利用城市道路等公共资源划定的非营利性的停车位，从法理上讲，其所收取的费用属于公共资源管理费，所得收入应纳入财政。二是市场主体经营的商业性停车场，消费者停车所支付的费用属于保管费用。三是经营场所（如酒楼、商场）提供的免费停车位。如果消费者在该经营场所消费，免费停车过程中造成车辆被盗、损毁，作为保管人的经营场所应承担一定责任。

在此，我们主要讨论公益性泊车和经营性泊车。就公共泊车而言，停车人支付的费用是公共资源占用费，而非保管费。那么，对停车过程中可能出现的车辆安全损失，停车场是可以提前免责声明的。但前提在于，公共资源管理费作为一种行政事业性收费，需要经过必要的法定程序予以确认，同时进行收费标准听证，并委托具有收费权的主体进行管理。简言之，若该收费系依法设定和收取，可不承担车辆保管责任；若收费缺乏法律依据，则需承担车辆安全的赔偿责任。

就经营性泊车而言，依据合同法“保管合同是保管人保管寄存人交付的保管物，并返还该物的合同”规定，依法应属于形成有偿的保管合同。那么，依据合同法规定：保管期间，因保管人保管不善造成保管物损失、灭失的，保管人应当承担损害赔偿责任。也就是说，收费的经营性停车场，经营方应履行保管合同及其民事义务，车辆受损或被盗应予赔偿。

只是在现实中，很多停车场性质定位并不明确，并且利用模糊的定位单方面制定免责声明。事实上，营利性停车场的免责声明，就是一种违法的霸王条款。这从一个侧面反映出，需要对城市停车位进行系统梳理，依法划定不同停车泊位的责任边界，标明消费者在停车场交的到底是停车占用费还是车辆保管费。城市停车难是一种普遍现象，由此牵扯着万千市民的利益，依法厘清不同停车场的责任边界宜早不宜迟。

◎燕农 大学教师

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