揭秘佛山飞地小村：地处高要归佛山管辖 福利远超周边

俯瞰佛山三水飞地琴沙岛下沙村，是一排排整齐的清代风格的水磨青砖房子。 南都记者 张明术 摄

村子到高要回龙镇仅约6公里，到高明明城却有20公里远；村里老一辈人大多娶的是高要妻，高要的亲戚都比高明多。但苗迳村村民仍坚持：“我哋喺高明人”。

苗迳村尽管只是一个小山村，但比起高明区的其他村居，明城镇苗迳村的知名度，却要高得多。在高明行政区域版图内，根本找不到苗迳村；作为飞地，四百年前它便已“飞”到了肇庆高要市。

它只是佛山众多“飞地”中的一个缩影。只要留心观察，或许你会时常发现，明明是同属于某一行政区域管辖的地方，却要绕道进入其他地方的行政管辖区域，才能到达目的地。

这 就是所谓的“飞地”，是指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地，它是一种特殊的人文地理现象。那么，这些“飞地”是如何形成的？生活在“飞地”中的 人又是一种如何的生存状况？在全国不少地区都在发展“飞地经济”的当下，它们又有怎样的发展思路，遇到了哪些困境？

近日，南都记者带着这些问题，实地走访了佛山多处“飞地”，它们中既有“飞”入周边地区的，也有外地“飞”入佛山的，试图揭开鲜为人知的“飞地”之谜。

苗迳村：村民要福利不想归高要

被 围在高要腹地的苗迳村，电话座机使用佛山号、手机使用佛山号、车牌使用佛山号，用电接自高明，有线电视接自高明。2006年，高明区再投资修建水泥路，将 苗迳与明城连接起来，同时设了公交专线，每日往返于明城、苗迳。“只要交通便利，‘飞地’就只是一个概念”，苗迳村村委委员严永昌称。

四 百年间，经历了明朝、清朝、民国、新中国成立，一直至今，尽管村民的生活习俗已与周边高要村居大致相同，老一辈人大多娶的是高要妻，村子到高要回龙镇只有 约6公里、到明城镇却有20公里远，但村民并不想归到高要去。“高明的福利比高要好。苗迳人老了，补贴要比高要多很多”。村里一小商店的店主严先生的回答 很干脆，其在南海、高明打工多年，去年回到村里养猪、务农。

其实，苗迳村民享受到的政策福利，比周边高要村民的更多。2002年， 村里用上了高明本地的电，电费由每度0.8元下降到0.62元；2006年，高明投资修建了连接明城的水泥路；2009年，开通了公交专线。高明提供的这 些福利，甚至高要部分村落也跟着“搭了便车”。

而有些福利，只有苗迳村自己享受，旁边村落只有羡慕的份。高明教学条件好，村里学生 多去明城小学寄宿，现在往返坐公交，没公交前有校车接送；高明医疗条件好，小病，去村里明城华立医院设的卫生站，大病，高明救护车过来接。村民多是养鹅为 生，电力缺乏，高明前年、去年在村内新增三个变压器；养鹅需要疫苗、消毒水，镇里出钱免费提供，总计约10万元。2013年，高明区投资，苗迳村内道路进 行了硬底化，主干道上新建了路灯。

飞地由来：

苗迳村为何成了一块飞地？《高明地名志》记载，明隆庆年间， 严、关两姓居民分别从明城高田、谢边两村到此定居，后逐步繁衍开来。据村里老人讲述，严姓祖先，原靠养鸭子卖鸭蛋卫生，常逐水草赶鸭放牧，偶然走到苗迳， 见水草丰美，索性定居；后一关姓亲戚前来探望，羡慕之余，干脆亦定居于此。此后严、关两姓子孙繁衍至今。

三水琴沙岛：飞地中的飞地

“我听说过三水青岐有个琴沙岛，很漂亮，但从来未去看过。”在三水生活了十几年的陈先生说，不仅是他，很多生活在三水的人，都是只听闻其名但未亲临其境。

琴沙岛属于三水西南街道青岐村委会。青岐虽属三水管辖，却“飞”到了肇庆的四会，已属飞地，而位于西江中央的琴沙岛，又是青岐的飞地，琴沙岛算是飞地中的“飞地”。

时 下，全国不少地方都在搞飞地经济，琴沙岛这块“世外桃源”有无旅游开发的可能？村民们说，平时来岛上游玩的居民比较少，所以没有村民愿意兴建酒楼和旅社， 之前有村民在家旁边开设过一个小餐馆，但少有人问津，最终关门歇业，“我们希望在不破坏岛上生态环境的前提下，有人来投资建设旅游业，这样可以增加村里的 集体经济，让村民生活都过得更好一点。”

琴沙岛确实曾引起过外界投资者的关注。据三水地方志办公室工作人员植伟森介绍，其实早在 1998年，香港中华置业地产控股公司下属的广州黄金海岸游艇会高层人员，前来琴沙岛考察。对方看中了岛上良好的生态环境，又长又阔的大片沙滩，筹划投资 建立游艇基地和水上度假村。该项目首期投资2000万元，占地约25.3公顷，于当年12月25日与三水有关方面签订协议，12月28日举行奠基仪式，但 遗憾的是，后因某种原因而半途搁置，殊为可惜。

对此，有三水旅游界专业人士指出，目前三水正在整合各种资源，大力发展旅游业，政府相关部门可以考虑把琴沙岛统筹到旅游开发的行列，形成一块“美岛”名片。

飞地由来：

青岐历史上曾属于高要管辖。明朝嘉靖五年，公元1526年，官府要新建一个三水县，于是把高要的青岐、南海的西南等地划归为三水管辖。青岐及琴沙岛于是成为了一块飞地，从西南前往要途经肇庆四会，粗略计算，至少已有400年的历史。

花都“飞地”：在官窑建楼盘

沿 着官窑象岭村口右转直入可到这家楼盘。这里很有广佛同城的特色。从楼盘打出的广告语上看，楼盘的售房专线是佛山区号0757，而地址中则写着是广州。据该 楼盘相关负责人介绍，楼盘已开发了5年，占地面积405800平米，整个项目2032户，其中，别墅170户，能容纳上万人居住，目前已入住约500户。

“在广州限购前，购买的客户南海人更多，但是广州限购后，佛山人无法购买，现在的客户以广州市白云区、越秀、花都区为主”。该相关负责人说，楼盘临近官窑，至广州也要经过官窑，但地是广州的，具体的地缘归属是历史遗留问题，他们也不知情。”

在楼盘的配套小学门前，南都记者看到，家长的车以广州牌照为主，很少有南海的牌照，而校车则都是清一色广州牌。“这里本来就属于广州，当然是广州人在这买房读书的多。”据楼盘的工作人员说，现在楼盘内用广州区号和佛山区号的电话号码都有。

“楼盘的土地是花都的，开发商只是租了附近村的一些地作为基础配套。”据当地政府人士表示，除了位处官窑区域外，这个楼盘跟官窑并没有其他的关联。

飞地由来：

在南海官窑南浦村和永安村之间有块地，从地图上看属于南海区域，但其实它是花都的一块“飞地”，如今，这里已建成了一个广州的大型楼盘。不仅当地居民，就连很多当地官方人士也不清楚其历史渊源。

详细内容请见

佛山AⅡ叠02-05版

统筹：

南都记者 姚建国

采写：

南都记者 姚建国 冯雷亮 曾群善 程俊

摄影：

南都记者 张明术

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