惠城1133辆公交车将进行科学管理 加大各线发车频率
摘要： 针对惠州公交行业的种种弊端，今年初，惠城区公交启动TC模式改革，由政府统一收取票款，以政府购买的形式向公交企业购买公交服务。同时，对企业利润进行保底，使每条线路的经济收益与企业脱钩，从而推动企业提高管理和服务水平。
惠州市区1000多辆公交车实行统一调配路线。 南方日报记者 梁维春 摄
针对惠州公交行业的种种弊端，今年初，惠城区公交启动TC模式改革，由政府统一收取票款，以政府购买的形式向公交企业购买公交服务。同时，对企业利润进行保底，使每条线路的经济收益与企业脱钩，从而推动企业提高管理和服务水平。
改革推进两个多月以来，原先偏冷的线路有了车辆保障，多条线路的发车频率加大了。3月16日，市交通局负责人表示，所有纳入改革的车辆4月将全部到位。
南方日报记者 刘光明宝
现状
市民政府企业对公交不满意
市交通局负责人介绍，近年来，随着惠城中心区迅速扩大，公交行业深层次的矛盾日益突出。如公交的公益属性难体现、企业成本倒挂严重、经营困难、线路覆盖面小、发车间隔大、服务不到位、政府补贴难等。
2015年11月，南方日报针对这些现象深入采访调查，推出《反思惠州公交之困》连续报道。根据当时了解的情况，D1路、208路等线路频频被市民投诉，主要集中在飞站和候车时间过久。当年1月—10月，仅惠州市网络问政平台和市交通局投诉中心电话接到的交通投诉就达300多起。南方日报做的网络调查显示，在718人次的投票中，87%的受访者在惠城区有过候车超过30分钟的经历，41%的受访者认为惠城区的公交服务总体较差或很差，39%觉得一般。
可见，市民对惠城的公交服务很不满意。实际上，感到不满意的还有公交企业。根据当时的调查，惠州市的公交司机2015年缺口达2000多人，惠城区的缺口为1003人。同时，由于多年票价未涨、成本上涨、补贴不足等因素，惠城区4大公交公司连续多年亏损，司机难招，导致有车开不出、市民候车时间过久等后果，形成恶性循环。
最后，政府也不满意。2015年11月25日，作为公交改革的先行之举，惠城区举行公交票价调整听证会。经过充分调研，今年1月，惠城区公交行业启动改革，全面实行TC管理模式。
改革
实施票运分离，政府购买服务
惠州市公共交通管理有限公司为惠州2016年底成立的TC公司，总经理杨振城介绍，TC管理模式的核心是票运分离，即运输管理仍由公交企业负责，但运营过程中收取的票款不再由企业收，而是由政府来收。政府对公交网络进行科学规划，合理安排各条线路的运力，通过成本核算和购买服务的形式向企业购买公交服务。
市交通局陆运科副科长李育民介绍，原先公交企业按市场化来操作，热门线路往往有几家企业的车辆扎堆，而冷门线路只有一两辆车，不能满足偏僻地区的出行需求。TC管理模式的一大好处是，TC公司可以更科学地安排线路，适当增加冷门线路的车辆，更好地兼顾公交企业的盈利性和公益性。
李育民介绍，政府对公交企业利润进行保底，保障每家企业每年利润在总成本的6%以内。目前，惠城区5家公交企业的72条公交线路、1133辆公交车纳入TC模式管理。目前运力稍显不足，到4月所有车辆会全部到位。
效果
投放运力增加，候车时间缩短
16日11时许，记者乘坐23路公交车进行实地了解。市民童女士说，近期两次乘坐这辆车，候车时间为5分钟和10分钟，比以前少了，希望其他线路也不用等太久。据了解，这条线路此前只有4辆车，现在增加到6台，接下来还可能增加。李育民介绍，增加运力的线路有很多，如44路、观光一路等。也有部分热门线路会适当减少车辆，安排到其他线路。
截至2月底，惠城区公交实际投放运力由改革前每天不足600辆，提高到每天840辆，接下来将逐步提高至每天1000多辆。实施TC模式后，72条公交线路营运时间平均为14.7小时，有22条公交线路延长营运服务时间。其中，一部分线路首班发车和末班收车时间分别提早和推迟30分钟。普通公交线路早晚高峰期的发车间隔控制在6—11分钟，比改革前缩短3—4分钟。平峰期线路发班间隔10—15分钟，对比改革前缩短4—5分钟。
同时，对于保障性线路，早晚高峰期发班间隔在15—20分钟，对比改革前平均缩短10分钟，平峰期线路发班间隔15—25分钟，个别线路每30分钟一班。有关负责人分析，实施TC模式后，保障性线路发班间隔变化最明显，因为公交企业没有营收压力，可以专心做好营运服务。
当然，TC公司会对公交企业提出服务的质量要求，其制定的服务质量考核与奖罚表显示，共有102条考核内容，每项都有相应的评分标准和违规罚金。企业须加强管理、节约成本、做好服务，才能尽量拿到保底的6%的利润。否则，最终的利润率会低于这个数。
据介绍，市交通局将继续收集市民意见，科学调整公交线路，扩大公交覆盖面。并将合理调整公交票价和“惠州通”刷卡优惠等政策，完善公交智能化建设和配套基础设施建设。
名词解释
TC管理模式
据介绍，它的全称是Transport Community，即“交通共同体”的英文首字母缩写。这种模式源于德国，是目前公交行业最科学的管理模式之一，佛山市禅城区在2008年已经采用。从组织架构来看，TC管理模式分为行政层、管理层和运营层。行政层由政府部门组成，主要负责政策制定和指导。管理层为公共交通管理有限公司，即TC公司，负责票务收缴、运营监管、服务考核和线网规划。运营层由公交企业组成，负责按合同约定的服务标准来运营。
