顺德投资建设审批效率实现领跑 最短11个工作日完成
珠江商报
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文/珠江商报记者黄秀娴
项目报建从36-50个工作日缩短至最短11个工作日，顺德再推投资建设审批高效化改革，再次领跑全国，打造“审批最少，流程最短，服务最优”的特色营商环境，服务顺德高质量发展。11月21日，《顺德区企业投资建设项目“1121”改革实施方案》（下称“方案”）正式发布，实现一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批最快11个工作日完成；房建类建设项目最快 21个工作日完成。
广东省委深改组批复顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，围绕高质量发展，顺德在项目报建方面先行探索。此次改革是顺德在重点梳理企业集中反映的共性问题后，有针对性地解决现有环节耗时长、不确定性因素较多等制约审批效率的问题，在投资建设审批制度上的又一次大胆探索；更是顺德在建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的政策支持及区委区政府的领导下，区各职能部门（规划、住建、国土等）与区行政服务中心结合全区实际，坚持问题导向，借鉴国内先进地区经验，为服务经济社会高质量发展推行的一项重要改革。
市委常委、顺德区委书记郭文海表示，行政审批制度改革是顺德的“改革名片”，要马上启动改革相关工作，确保改革尽快落地完成，推动顺德审批效率走在全国前列。
顺德区委副书记、区长彭聪恩指出，将以率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为引领，按照区委部署，高质高效按照时间节点推进重点项目，加快向高质量发展迈进。
据了解，此方案实施范围为顺德区内企业投资的工业类建设项目、房建类建设项目，从立项到竣工验收涉及的审批全过程。方案提出了多项提升报建审批效能的措施，从“减、放、优”三方面入手，以服务企业、需求优先为着力点，打造“审批最少，流程最短，服务最优”的特色营商环境，确保投资建设项目早落地、早开工、早投产。
顺德区行政服务中心副主任梁伟强透露，此次改革体现三大特点，一是有“背景”，是在顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的框架下先行先试，是在2014年企业投资管理体制改革基础上的再提升；二是有特色，方案“小而精”，都是“干货”，可操作性很强；三是有依据，每项改革都依法依规并借鉴了很多试点地区经验。
解读
亮点一
审批最少：精简审批事项减少审批环节
减少项目报建审批环节是此次改革的一大亮点。根据方案，顺德将对已实行备案制的企业投资项目，不再审核项目招标方式和招标范围；所有项目不再审核修建性详细规划；对大部分实行备案制的企业投资项目，不再办理“大中型工程项目初步设计审查”；气象防雷图纸审查纳入施工图审查范围，除涉及危化行业和危险场所的项目外，其他项目不再办理有关防雷装置的行政许可；合并办理“建设工程施工安全监督注册”、“建设工程质量监督手续”及“建筑工程施工许可证核发”；将消防设计审查、人防设计审查纳入施工图设计文件审查范围，相关行政主管部门不再进行技术审查。
预计到明年一季度，在落实施工图联合审查改革，推进建设、人防、消防、气象等施工图审查“多审合一”之后，连消防设计、人防设计都不用再办理相关行政审批手续。这些改革措施，将大幅度减少建设项目开工前的报建审批环节，实现顺德“审批最少”的企业投资环境。
值得一提的是，顺德还将探索对有条件的特定区域实行区域评估制度，针对落户该区域的工程建设项目，不再单独进行项目相关评估，进一步减少企业办理的审批事项。
亮点二
流程最短：优化审批流程完善审批管理
过去，项目批得慢，往往是因为审批流程多且繁琐，而建设项目相关工程图纸又需逐项审查，耗时较长。
现在，在精简审批事项的基础上，此次改革形成以项目立项、规划报建、施工报建、施工建设、竣工验收为主轴的审批流程，并改变以往分阶段并联审批的做法，将项目报建涉及的多个审批事项调整为并行审批。其将审批主链条压缩成最短只有三个环节，即：立项（3个工作日）、规划许可（5个工作日）、施工许可（3个工作日）。
这样，项目涉及的其他审批事项将全部在开工前并行办理，顺德将在当前项目报建审批需时36~50个工作日的基础上，实现一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批时间进一步压缩至最短11 个工作日；房建类建设项目最快在21个工作日内完成审批。（以上工作日不含公示、项目评审、听证等特殊程序时间）。
企业在优先考虑完成审批主链条的情况下，可根据实际情况自主安排其他审批事项在开工前完成，强化了企业办理审批的主体责任，也让审批流程更具弹性，进一步方便企业办事。
记者获悉，在压缩审批时间方面，多个部门给予了改革大力的支持。其中，区发规统局把立项备案由5个工作日压缩成3个工作日，取消修建性详细规划（5个工作日），建设工程规划许可证核发由10个工作日压缩成5个工作日；区国土城建和水利局则取消了大中型工程初步设计审查（10个工作日），施工许可证核发相关事项合并办理，由10个工作日压缩成3个工作日，其他涉及的一些事项如人防审批目前由前置改成并联办理，相应节约了办理时间，日后推行多审合一后更将进一步减少审批事项。
此次改革同时强调实施“一个系统”管理审批。方案提出，将全面推进“一门式政务服务平台”审批管理系统的应用，强化各业务系统之间的数据对接工作，将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理，通过审批管理系统在线监控审批部门的审批行为，逐步推广覆盖全部部门和区、镇（街道）两级，实现统一受理、实时流转、跟踪督办、信息共享。
推行“容缺受理”制度，对非即办类审批事项，在基本条件、关键材料具备，非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并进入审核程序，待材料补正后及时出具办理结果，进一步方便企业办事，减少企业来回跑。此外，积极探索承诺制信任审批，逐步建立“政府明晰告知、企业信用承诺、监管有效约束”的信任审批模式。
亮点三
服务最优：强化“一窗受理” 提升导办服务
为了提升服务水平，强化审批前期咨询导办工作，此次改革特别强调了通过“一窗受理”完善办事指南。
方案提出，将进一步完善“前台受理、后台审核”机制，整合各业务主管部门分散设立的服务窗口，完善办事指引信息，通过一门式综合服务窗口，做好对企业投资建设项目的咨询导办、协调督办、收件发证、信息报送等工作。其亮点有三，一是通过统一窗口收发件，方便企业办事；二是提升导办服务，让企业办事少走弯路；三是推动办事指引公开透明，让企业清清楚楚、明明白白地办理审批。
据介绍，下阶段顺德还将试行通过政府购买服务或引入专业咨询代办机构，为项目立项、报建、施工、验收等提供咨询导办及协调代办服务，指导和帮助企业做好投资报建项目全过程审批协调工作，提升企业办事效率，同时有效提升招商引资项目的审批速度。
企业声音
行政审批效能上非常大的突破
碧桂园集团顺德南城市公司开发部总监梁子斌：原来的审批环节较多，企业拿国土证、用地规划许可证、施工证等整个环节较长，最快要4个月时间。现在顺德出台企业投资建设项目“1121”改革实施方案，将审批主链条压缩成最短只有立项、规划许可、施工许可三个环节，这意味着在开发报建阶段的环节少了很多。另外，改革后，用“一门式”窗口针对三大审批节点进行创新，房建类企业最快21个工作日可以拿到施工证，效率更高了，这是非常大的行政审批效能突破。
极大地提高了企业办事效率
碧桂园集团项目主管詹剑威：以前办理项目验收审批依靠的是分阶段并联审批模式，即企业需要将规划、消防、人防等多个部门的资料全部完整之后方可提交，一起入件、一起审批，所有部门全部批复完成后再一起拿回来。实施改革后，可以先完成其中部分审批，比如先出3个部门的批复，有利于开发商缩短办理验收时间，更好地铺排验收精力及节奏。
另外，“1121”改革推行了容缺受理制度，建立信任审批模式，这意味着企业办事人员在提交资料同步审核时，还可以及时补交其他相应资料，减少办事人员来回跑的次数。在精简审批事项方面，也有很大的突破，将让企业办事效率得到极大提高。
