广州120个疏导区难聚人气　一半以上小贩仍在街头游走

荔湾区源溪流动疏导点受到街坊欢迎,但面临拆除命运。　 谢源源/摄

▲中午时分,天河区燕兴路流动商贩临时疏导区内人气一般。　 方阳麟/摄

▲在天河区燕兴路疏导区附近的天桥上,可以看到流动商贩的小摊。　方阳麟/摄

广州市城管委坦言，原因就在于选址不合理；加上生意差、租金贵，造成一些小贩在闹市流动

■统筹：新快报记者　廖颍谊

■采写：新快报记者　谢源源　卢佳　邓毅富　李应华　方阳麟　张若然　李辰曦

■制图：廖木兴

2010年6月，广州市委、市政府作出学习借鉴新加坡经验、疏堵结合治理流动商贩的决定。2011年6月，广州市城管办和市城管委先后发布了《广州市流动商贩临时疏导区管理试行办法》和《关于划定严禁乱摆卖区域的通告》，开始推进流动商贩临时疏导区（点）（以下简称疏导区）建设工作。如今，5年多过去，共有13万流动商贩进入疏导区经营，但新快报记者近日走访广州各区，发现疏导区冷清、附近流动小贩生意却很红火已经成为不少地方街头一“景”。疏导区选址不合理、生意差、租金贵以及知晓率低等原因，导致至少一半小贩仍在“流动”。而广州市城管委负责人则坦言，目前疏导区的设置仍存在选址布局难度较大的问题。

越秀区 步行街对面成小贩旺地

上周五，新快报记者来到了位于越秀区矿泉街陈公祠的疏导区，发现这里空空如也，并没有流动商贩出现。原来，这块空地按计划有20个露天摊位，月租金为200元。在50多米外卖水果的张伯告诉记者，疏导区设在祠堂空地上，难以形成商业氛围，只经营了两三个月就做不下去了。

与此形成鲜明对比的是，一些流动商贩聚集区则生意红火。上周五1时，新快报记者在北京路步行街看到，南端已经被城管用铁栏临时封住，小贩们无法进入步行街，但在对面的文明路与北京南路交界处则摆着十多档卖炒粉、臭豆腐、手抓饼等的手推车小贩，生意颇旺。一辆城管执法车就停在旁边，上面只有一个司机，只能静静地“守望”着。

小钟是资深小贩，长年在环市东路与童心路交界的天桥附近卖裤子和袜子。这里有不少非洲籍外国人帮衬，从晚上七八点开始直到深夜，这里成行成市。这一带属于登峰街道管辖，有4个流动商贩疏导区，但是无法吸引小贩们进驻。“没人流哪有物流，流动小贩就是要往人流多的地方流啊。”小钟说出其中原因。

白云区 疏导点只在晚上有生意

在白云区的金沙洲，环洲三路和金沙洲路交叉路口集中着大量小贩。“有时候连行人都走不了行人道！”住在城西花园的老范如此向新快报记者投诉。

新快报记者随机采访了几名小贩，他们表示之前流动疏导点设置地点不合理，基本上要在周末和节假日才会有些人流，“就算免费摆档也要亏本”。

新快报记者昨日中午走访仍在运营的侨德市场临时疏导点，发现道路两旁标注的疏导点并无商贩摆卖，小贩们反而集中在没有划定摆卖区的粤溪南路路口。卖水果的老冯告诉记者，中午人流少，如果小贩按规定在内街的划定区域内摆卖，肯定要“拍乌蝇”。不过，到了晚上，做手机贴膜、熟食、衣服等生意的商贩仍会在疏导点内摆卖。

荔湾区 疏导点将拆小贩又“流动”

荔湾区南源街源溪大街曾经是著名的“走鬼一条街”，在设立疏导点之后，共有130多个小贩入驻。新快报记者在上周四走访发现，经过数年整治，疏导点日益兴旺，社区的卫生环境也改善了不少，周边已难觅小贩身影。

新快报记者在这个疏导点看到，档主主要经营水果蔬菜、服饰。在蔬菜类中，白瓜每公斤价格仅1元，而衣服则是每件10元。“便宜”的口碑传开，不仅周边居民乐于帮衬，甚至有其他区的老人家大老远跑来买菜。

在这里经营了5年的湖南夫妻档主告诉新快报记者，每天只要交10元管理费，成本低，因此所卖蔬菜也比周边市场便宜一些。

不过，这里小贩的好日子似乎快到头了。今年7月，南源街道办事处表示，因建设市政道路，广弘食品集团铁路专线拆除，疏导点将会关闭，随后将引导商贩转移到其他3个市场内。经营水果生意的夏姨告诉记者，市场的租金太高，疏导点拆了以后，她还会回来做“走鬼”。

天河区 高档疏导区外仍有小贩

有的摊档用上了电子收银台，有的小贩用电脑显示屏介绍商品，甚至还有连锁奶茶在这里经营——这就是新快报记者在天河区燕兴路流动商贩临时疏导区看到的景象。

新快报记者以想租档口为由，随机采访了部分店主，他们说，此前根本没有做过“流动摊贩”，一开始就在疏导区正常经营。而记者发现，这里有部分商家有电子收银台，在电脑显示屏中，广告一应俱全，员工还穿上了统一的服饰，俨然是连锁商家。一名商户表示，这里每天的租金在100元以上，生意“尚可”。

一名不愿意透露姓名的街道工作人员告诉新快报记者，这个安置点运作多年，有些商家逐渐稳定，他们经营的商铺档次也逐渐提高，这完全可以理解。

不过，尽管有这个正规经营场地，“流动商贩”仍可见到。在附近的天桥上就集中了大量“走鬼”。

黄埔区 疏导区人气旺但生意淡

在黄埔区，沿着港湾路向北转入大沙地东的一片区域，是该区最为热闹的商业区之一。这里有好几个小贩临时疏导区，其中最大一片区域在中国工商银行前，新快报记者看到，约40个简易帐篷摆在人行道上，这些档口主要经营各类服装、手机贴膜和玩具，人气很旺。

不过，记者观察发现，尽管档主们热情地招揽生意，但真正出钱购买的行人却不多，看上去很兴旺的临时疏导区，实际上能够成交的生意寥寥。

探因

“全部货物只值数百元，日租金却要百余元，谁肯干？”

多数疏导区受冷落，只因“租金”和“选址”难解决

为什么有了疏导区（点），“流动商贩”仍在“流动”？为什么明明可以正正当当做生意，有人却宁愿做“走鬼”？新快报记者走访发现，关键就在于“租金”和“选址”两个方面。

小贩经营货物都以价廉取胜

新快报记者走访各区疏导区（点）了解到，多数疏导区设置在城中村附近或老旧城区，服务的人群主要是外来务工人员、低收入群体等经济条件较差的人群。小贩经营的商品价格不能太高，对于租金也就很敏感。

在不同地方的疏导区，场地管理费标准不一，由管理方根据实际情况而定。例如荔湾区源溪流动商贩疏导点，日租金为二三十元，有的摊位仅需10元。而海珠区沥滘村疏导点的场地管理费则分为二十多元、三十多元两个档次。黄埔区大沙东疏导点的租金分为四十多元、五十多元两个档次。

而天河区燕兴路流动商贩疏导区的日租金高达一百多元。由于租金太贵，小贩们不愿入室经营，而聚集在附近天桥。“一天一百多元，我们这一类生意怎么能适合？我们所有货物价值也就数百元，每天的盈利还不够付租金，谁肯干？”一名流动摊贩告诉新快报记者。

“市里、区里都没有相关规定和指导价，事实上租金多少也很难一刀切，每个地段的消费力、商业价值都不一样。”海珠区城市管理局综合协调科科长黎炜杰认为，租金价格还是由市场决定比较好，“基本上就是按场地硬件、管理成本来收取，（管理方）没有什么利润。再说，如果收贵了，商贩自然就不愿来。”

小贩“打游击”紧跟人流走

越秀区的北京路商圈，历来就是流动商贩的“游击区”。新快报记者走访发现，每晚11时至次日凌晨2时，在西湖路大、小马站、惠新西街、永汉电影院门口、丽都酒店门前等区域，不少无证卖夜宵和小杂货的摊贩在与城管打游击，城管一旦下班，小贩们就来上班，甚至在北京路步行街南端也照做生意不误。

城管工作人员坦言，越秀区的流动商贩疏导区都较偏远，人气自然不如市中心旺，小贩们一般不会往那里去。

白云区白云新城的商贩疏导区则比较成功。“疏导区的选点非常重要。”在疏导区内摆摊的小贩解释，该疏导区位于地铁站出口至万达广场之间的必经之路上，可以说一年365天都不用担心没有人流，附近商贩都愿意交钱在疏导区内摆摊，甚至经常有人问他们档口可不可以转让。

选址不当　不少疏导区关停

事实上，不少疏导区就因选址不合理而被关停。例如，海珠区最高峰时有50多个疏导区，目前已经缩减至22个。而在不少有消费需求、小贩密集的地方仍没有设置疏导区，比如在十香园附近的城中村内，全天都有大量“走鬼”。

在白云区，金沙街和棠景街的两个流动商贩临时疏导区也曾经因设置不合理、屡遭居民投诉被拆除。金沙洲的疏导区一开始有几十个小贩报名，但因附近一直没安装路灯，该路段人流量也较少，报了名的小贩都没有进去摆卖，疏导区因此一直闲置。而该疏导区占据了盲道，影响通行。附近的白云区儿童公园开放后，占道问题凸显，街道城管科最终将疏导点的设施拆除。

“疏导区选址十分困难，城区用地本来就紧张，用地性质较复杂，要找一块适宜的场地用作疏导区很不容易。”有城管部门工作人员举例说，有的场地可能没有消费人群，小贩不愿来；有消费需求的区域又找不到符合消防要求、用地性质合适和面积足够大的场所；就算以上条件满足了，还可能遭到附近居民反对。

“每个疏导区建设之前都要进行公示，很多居民此前愿意帮衬‘走鬼’档，但是一听说要把疏导区建在他家附近，就不愿意了。”海珠区一名城管人员说。

建议

韩志鹏：政府应给予政策税费支持

广州市政协委员韩志鹏称，疏导区的设置既要方便市民又要实实在在解决流动商贩的就业问题，所以应选在市民较为集中的区域。政府部门应对疏导区给予政策、税费等方面的支持，以此吸引小贩进入疏导区。在摊位派发上，要效仿公租房申请，公开摊位申请流程，加强后续管理，严防摊位高价转租。关键是保证本市户籍的、靠摆摊维持生活的小贩进入疏导区经营。广州虽然包容，但也不是“走鬼天堂”！

海珠区疏导区最多　占全市近两成

经过5年多的建设发展，目前，广州市共有120个流动商贩临时疏导区（点），设置摊位8512个，安置130012万人。

据广州市城管委最新数据，其中海珠区设置的疏导区最多，共有22个，占了全市疏导区总数的18.33%，共有摊位1136个。而白云区虽然只有18个疏导区，但设置的摊位最多，共1960个，安置的小贩也最多。越秀、荔湾两个老城区数量不相上下，越秀区有疏导区14个，摊位466个。荔湾区有疏导区13个，摊位518个。黄埔区有疏导区14个，摊位691个。最少的是天河区，有疏导区6个，摊位194个。

据广州官方统计数据，全市有30万至50万“走鬼”，其中13万“走鬼”在设置了疏导区后转正，也就是说，目前还有一半以上的“走鬼”还活跃在天桥、地铁站、广场等人群密集的地方。

声音

市城管委

中心城区市民支持率

从59%上升至80%

广州市城管委相关负责人指出，设立流动商贩临时疏导区可使市容更加整洁美观，尤其在天河区兴华街、海珠区沥滘等地区，设立疏导区后，公共交通堵塞、行人通行困难等现象得到明显改观，市民反映良好，群众投诉案件大大减少。根据市城管委的一份调查问卷显示，中心城区市民对流动商贩临时疏导区支持率由建设前的59%，上升为规范管理后的80%。

这位负责人坦言，目前临时疏导区的设置仍存在选址布局难度较大、违规售卖禁摆卖物品，以及入场资格把关不严、摊位被随意转租的现象。市城管委将根据5年多以来设置临时疏导区所遇到的问题和困难，修订完善相关文件，严格落实监督管理，建立健全管理机构，并根据实际情况科学合理规划布局。

街道负责人：

小贩流动性大

很难说服他们“转正”

一名不愿具名的街道负责人介绍，疏导区（点）在小贩群体中知晓率低，一是因为小贩流动性大，街道城管部门或者其他工作人员很难向他们进行宣传介绍。“好不容易说了一通，隔一两个礼拜又换人了。”

这名负责人说，由于街道城管人员有限，很难做到向每户小贩介绍疏导区（点）在哪里，怎么申请。此前他们也试过印一些小册子和宣传单，可是小贩一见城管人员来马上就跑了，所以很难派发。

市民：

可考虑在市中心

设置流动商贩疏导区

“小贩乱摆卖影响市容，而且出售的东西质量难保证，售卖的食品不卫生，严重影响行人和车辆的通行，而且对自身也不安全。”在接受新快报记者采访时，市民黄先生如是说。

记者在广州市11区随机采访了数十名市民，其中90%受访者支持“走鬼入室经营”。家住麓景路附近的居民曹先生认为，可以考虑开放一些广州市中心地带作为流动商贩疏导区，这样既让小贩有利可图，也方便了市民。

小贩：

有了固定的“根据地”

不用东奔西跑

售卖童服的小贩阿琳在接受新快报记者采访时说，之前她在黄埔区荔园小区门口摆摊，靠近住宅区，经受有附近居民来买东西，但生意时好时坏，还要时刻“提防”执法人员，日子过得很紧张。最近几年，小贩临时疏导区越做越好，她特意去租了摊位，虽然生意仍然没有之前那么好，但至少有了一个自己的档口，算是正正规规做生意。

“不管怎么样，总算有了一个固定的‘根据地’，不用像之前那样东奔西跑了。”

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