穗小学生午托调查:能躺着睡午觉已经很幸运了(图)
摘要： 记者采访广州市多所小学发现，新政实施后在校午休的学生有所增加，有学校学生原来还能拼桌子睡，现在只能趴着睡了。而多数学校的午休管理，也依旧只能靠老师。
吃完午餐，学生们即将午休。新政实施后因午休人数增多，广州不少学校学生只能趴在课桌上睡觉。
龙口西小学的午休室内，参加午休的孩子睡得正香。信息时报记者 梁钜聪 摄
□专题统筹 信息时报记者 韦英哲
专题撰文 信息时报记者 张琛平 韦英哲 实习生 甘思蓉
专题摄影 信息时报记者 梁钜聪
广州去年颁布新政，明确从2014年9月1日起，广州市公办小学停收午休和课后托管费，改由政府进行补助。如今一年过去了，公办小学的午托人数、午托方式和监管方式有何变化？午休“困局”是否得到了缓解？
近日，记者采访广州市多所小学发现，新政实施后在校午休的学生有所增加，有学校学生原来还能拼桌子睡，现在只能趴着睡了。而多数学校的午休管理，也依旧只能靠老师。
关注
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午休孩子比去年增加6万
去年11月，广州市政府常务会议新闻发布会通过了《广州市义务教育阶段公办小学午休和课后托管服务财政补助办法（试行）》（下称《办法》），明确从广州市停止收取小学生午休管理和课后托管费开始计算，即2014年9月，午休和课后托管服务进行财政补助，补助标准分别为每生每天2元，按照公办小学实际参加午休和课后托管的在校学生数和天数计算。
今年3月，广州市副市长王东透露，自实施新政以来，没发现一所公办小学取消午休托管，全市448所公办小学共为22.94万名学生提供了午休托管服务，参加午休托管的孩子，今年比去年增加6万人。
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有学校午休人数增加15%
孩子在校午休也不需家长“掏腰包”，此前有不少学校担忧午休学生会暴涨。办法试行一年后情况如何？记者近日采访了近10所学校发现，除了几所原本午休比例较高的学校变化不明显外，其他学校均有不同程度的增加。
龙口西小学校长尚国银表示，学校一直都有午休托管的传统，目前3个校区加起来，共有1700多名学生需要午托。“自去年新政策实行以来，午休托管的人数增加了近15%，近200人左右。”
记者从协和小学了解到，目前学校大约有八成左右学生在校午休，比原来增加了仅两成。耀华小学校长杨国平告诉记者，一直以来学校学生托管的人数都很多，“目前学校有1000多人，午托的学生人数就占到了90%。”
不过，也有少数学校的午休人数反而有所减少，“目前有300多名学生需要托管，占学生总数近40%。这两年人数有所减少。”东山实验小学校长邓矿明透露，不少家长考虑到孩子趴在桌上休息不好，于是选择校外托管。
调查
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多数学校学生趴着睡
那么，学生午休的条件如何？据了解，少数学校有专门的午休室，但大多数只能拼桌子和椅子睡，甚至趴着桌子睡。
龙口西小学为学生午休设置了专门的睡室，学生自带铺盖和垫子，在睡室铺垫子躺着休息，学校老师负责看管。
据记者调查，目前广州不少学校都是在课室内拼桌子或椅子并睡在桌子上的方式午休。东山实验小学校长邓矿明表示，午餐后学校没有提供床位，学生们只能趴在桌椅上休息。华阳小学江副校长也表示，目前学校午间托管的学生人数有1000多人，没有办法给孩子们提供床位，学生们都是睡在桌椅上。
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十几个学生睡“大通铺”
昨日中午，龙口西小学。离上午放学还有10分钟，学校配餐间已堆满了孩子们的饭盒，食堂阿姨正往饭盒内盛饭菜。
12时，下课铃响起，同学们像往常一样一起在教室内用餐。半个小时后，午休铃打响，同学们排队前往午休室。目前，该校共有8个大的教室专门作为学生的午休室，每个午休室有2个班近50名学生。记者在现场看到，午休室被划分为两边，一边睡着男同学，另外一边睡着女同学。学生睡的大床挨大床，类似“大通铺”，一张床上睡10多个学生。
“午休室的空调和门在吃饭前就开好，这样能够保证空气流通。”负责管理午休的刘丽虹老师说。由于最近天气逐渐转凉，刘老师会不时地给同学们盖好被子。大约10分钟以后，有个别的孩子会睡不着，刘老师走到他的身边，轻声地安抚着孩子。
午休室的一角摆放着一张折叠床，这是老师们自己带的，但用的机会并不多。刘老师说，等孩子们都安静下来，老师才可以做些自己的事，或者休息一会。
对话
补贴对老师吸引力不大
昨日中午，记者在龙口西小学采访了负责管理学生午休的刘丽红老师。她坦言，午休托管是一件很累的事情，但会把它当作一种责任来做。她建议政府补贴可以给一些有认定资质的托管机构，从而减轻老师们的负担。
记：午休托管老师主要负责什么？
刘：学生午休老师需要全程陪同，由2名老师照看一个午休室。通过轮值的形式，一个星期每个老师要值班2次。学生从12时40分排队进入午休室，基本上13时前能够入睡。如果有个别孩子睡不着，老师需要监督他们，不能影响到其他同学。老师主要负责学生的纪律，以及监督他们午休的习惯，提高他们的睡眠质量。
记：工作中最辛苦的是哪方面？
刘：最辛苦的是要全程陪伴学生，基本没有休息的时间。我们需要时刻保证孩子的安全，要时刻关注孩子，所以大部分老师觉得午休托管是很累的。
记：现在政府补贴，对老师有吸引力吗？补贴多少比较合适呢？
刘：其实2元的补贴对老师来讲吸引力并不大。中午老师也想休息，或处理一些自己的事，但是目前都是把这个事情（午休托管）当成一种责任在做。至于补贴多少钱比较合适的问题，钱真的不是老师最看重的，可能不论补贴多少钱有些老师还是不愿意。
记：那您有什么建议吗？
刘：学生如果能中午回家的，就尽量回家，能找到一些比较好的托管班的，就找托管班。但是现在很多外面的托管机构没有达到家长和学校的预期，所以家长还是把孩子留在学校午休。我觉得政府可以把这部分补贴给到一些有资质、政府认定的托管机构，从而减轻老师的压力和负担。
老师：监管午休如打“钟点工”
虽然学校有午休，但不是每个孩子都能睡着。
广州的午休新政规定，补助资金用于发放参与托管服务的在校教师补贴和向社会聘请人员的劳务费。此前，省教育厅厅长罗伟其曾建议组建一支专业化的托管人员队伍。
此次记者采访发现，政策实施一年，专业化托管队伍并没有建立起来。不少校长、老师和家长都表示，他们可以接受托管队伍，也可以接受由社会来承接，但前提是有资质，卫生、安全有保障，监管到位。也有专家表示，由教育部门牵头，规范和扶持社会机构，参与到午托服务中来。
今年全国“两会”上，广东省教育厅厅长罗伟其建议，可以集中财政补贴的这笔钱，由教育部门制定托管人员队伍和资质标准，将托管经费统一用于组建、培训和人员经费，成立一支专业化的托管人员队伍。但在记者采访的学校中，目前午休还是全部由老师看管。
老师：监管午休像打“钟点工”
广州市人大代表、龙口西小学校长尚国银表示，学校之前也考虑过请外面的义工来参与监管，但出于安全考虑，还是由本校老师监管安全才更有保障。“老师的负担虽然增加了，但学生会比较服从管理，社会人员未必能做到这一点。”
据了解，以前，午休有床位每生补贴2.5元/天，现在变为2元，以前托管费是每生1元/天，现在补贴2元，总体费用略有增加，老师的补贴每月增加100元~200元。然而，这些钱对老师们的吸引力并不大。
一名小学校长告诉记者，全部老师轮流负责看管午休，每人一周轮值1~2次，“一部分老师不是很乐意参与监管，从早上7：30到下午5：30，接近10个小时，中间还要看管午休，无形中加大了老师的工作量。”
天河区华融小学的一名老师直言，政府补贴2元，但有的班级10几个人，有的30几个人，老师工作时间一样，但是补贴却不同，通常一天也就30~40元。“管理午休就像打钟点工，我们都是把它当作一种责任。”
家长：在校午休是看重集体生活
杨女士的女儿在天河区冼村小学读四年级，从一年级开始在一直在校午休。虽然女儿多次抱怨，在校午休也只能趴课桌睡不好，但是杨女士和很多家长还是倾向让孩子在学校午休，这样可以和同班同学一起过集体生活。如果送到校外午休，不但往返会浪费时间，最主要的是，校外托管机构鱼龙混杂，家长们望而却步。
下午14时许，白云区京溪小学的学生们在托管机构的老师陪同下鱼贯进入校园。记者了解到，该校周边几个小区分布着多个托管中心，大的有上百人，小的是只有几个人的家庭式托管。学生家长告诉记者，托管机构普遍收费1000元/月，经济条件好的家庭大多会选择托管机构。这名家长说，小孩班上的同学一半在校午休，一半选择校外托管，只有少部分学生由家长接送。
校长声音
老师教书育人，而不是当保姆
“为应对午休矛盾，临时出台补贴新政，不断将多余的社会功能推给学校，而学校只能无条件服从。”环市东某学校的刘校长认为，午托问题并非一朝一夕，今年以来，午休问题可谓集中爆发。
“学校功能越来越多地向外开放，社会对学校也越来越多苛求，如果教育部门未来还继续这样定位学校，何不把学校建成宾馆，那孩子们的午休问题就都不存在了。”不过，刘校长认为，即便组建托管队伍，也应放在社区或者交给社会机构，让老师们有更多的时间教书育人，而不是充当保姆。
学校保洁餐饮都外包，午休呢？
无论是组建托管队伍，还是引进社会机构，不少校长依然心存疑虑。尚国银说，“老师看管的话，学生能够听老师的话，能够很安静地休息，老师还能在一旁改作业或者备课。即便是政府承认的有资质的托管机构，也不提倡在学校里面来搞，他们进来我们也是不放心的，一旦出了安全问题，我们也都是要承担责任的。”他建议，政府可以补贴一些有资质的、符合要求的机构，这样老师的负担就会有所减轻。
教育部门：引进社会机构先明确“谁管理”
记者昨日致电海珠区教育局相关负责人，对方表示，政府出钱补贴午休是好意，作为教育部门和学校都支持。“不过，目前义务教育阶段的学校，一开始的规划和设计上没有考虑学生午休的需要，缺乏硬件设施。”
至于午休托管该不该聘请具有资质或者专业的队伍，该负责人表示，如果引进校外机构，那么如何认定和规范这些机构的资质是一个很关键的实操问题。现在学校的后勤有社会化趋势，比如校园保洁、餐饮等大多都是外包的。午休托管在社会化的同时，也希望政府有关部门能在价格方面给予指导，比如社会机构从学校收取多少费用等等。
专家：扶持合格机构 购买“午托”服务
广州市社科院高级研究员彭澎建议，队伍的构成可以考虑由退休老师、社工、义工来组成，发挥政府购买社会服务的作用，低成本、社会化。作为过渡期，允许社会办托管，未来应形成多层次托管格局，让家长有多种选择。
广东省政府督学钟院生表示，社会托管有市场需求，但目前处于政策的盲点。他建议，应由教育部门牵头，让市场无形的手和政府有形的手要相结合，规范和扶持社会机构，然后让这些有资质的队伍或机构去购买服务。
“在这个过程中，政府承担一点，家长再承担一点，才能共同做好这一教育的衍生服务。”钟院生说。
